2014年高校招生“新政”迭出

3月28日，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2014年普通高校招生工作的通知》。與往年相比，今年的高校招生亮點(diǎn)不少：試點(diǎn)新的高考改革方案；多項(xiàng)舉措保證錄取公正公開，如成立“學(xué)校招生委員會(huì)”、特長保送生信息全部公示等；提高農(nóng)村學(xué)生升入重點(diǎn)比例；為盲人考生提供盲文試卷……有專家指出，一年中如此大規(guī)模出臺(tái)“新政”，是教育主管部門依法行政的體現(xiàn)。

試點(diǎn)新的高考改革方案

《通知》指出：試點(diǎn)省（區(qū)、市）2014年秋季新進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)的學(xué)生，將使用新的普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)辦法，在2017年高考時(shí)使用新的高校考試招生錄取辦法。

對此，四川省教育廳表示，該省將研究探索招考相對分離、分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。逐步建立普通高校以統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績?yōu)榛A(chǔ)的綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制，探索統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。2017年前全面啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)，2020年前基本形成新的考試招生制度。這意味著，今年秋季入學(xué)的高一新生，將開始執(zhí)行新的高考方案。除高考制度改革外，四川省教育廳還對目前市民關(guān)注的熱點(diǎn)，如義務(wù)教育免試就近入學(xué)、優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配、普通高校向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)變等方面，都做出了一定的回答。這些內(nèi)容都在4月1日四川省教育廳公布的《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的指導(dǎo)意見（2014-2020年）》有明確的體現(xiàn)。

此外，對于異地高考，教育部明確要求，各省（區(qū)、市）要落實(shí)并完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的配套政策。在2013年對“異地高考”首開大門的安徽省，今年繼續(xù)實(shí)施“異地高考”政策，凡讀滿3年的異地考生均可在學(xué)籍地報(bào)名考試。據(jù)安徽省考試院的統(tǒng)計(jì)，安徽省2014年高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到52.7萬人，但在安徽省參加高考的異地考生只有705人，遠(yuǎn)超2013年的261人。對于這么明顯的人數(shù)差，安徽省考試院相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，由于2013年安徽省是“首吃螃蟹”試點(diǎn)異地高考，而且確定方案的時(shí)間較晚，因此不少異地高考生已經(jīng)回戶籍所在省份報(bào)名高考，加上部分高考生對政策的不明朗，所以報(bào)名人數(shù)并不多。“今后，在我省參加高考的異地考生可能會(huì)逐年增加。”

多項(xiàng)舉措保證錄取公正公開

今年的高招，繼續(xù)推行“十公開”，即招生政策公開、高校招生資格公開、高校招生章程公開、高校招生計(jì)劃公開、考生資格公開、錄取程序公開、錄取結(jié)果公開、咨詢及申訴渠道公開、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開、錄取新生復(fù)查結(jié)果公開。《通知》指出，2014年高招將重點(diǎn)加強(qiáng)對自主招生、保送生、體藝特長生等特殊類型考生資格、錄取結(jié)果的全公示，考生違規(guī)事實(shí)記入高考誠信電子檔案。教育部要求，高校不得降低標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)指名錄取考生、收取與招生掛鉤費(fèi)用。

據(jù)了解，對于特殊考生，山東省教育部門均在招生期間進(jìn)行名單公示，根據(jù)不同類別，公示不同的考生資格和錄取要求。在前不久教育部陽光高考信息平臺(tái)公示的獲得保送生資格的高考考生名單中，山東省共有351人入圍，位列全國第二位。其中，外國語學(xué)校推薦保送生220人，省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生118人，兩類保送生占了絕大多數(shù)名額；此外，五大學(xué)科奧賽入圍國家集訓(xùn)隊(duì)的僅有13人被保送。教育部在名單公示中，按省份依次公布了其姓名、性別、所在省市、畢業(yè)學(xué)校以及享受照顧政策的類別，諸如省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、外國語學(xué)校推薦保送生以及各科目奧賽生等。而在山東的部分高校，各類招生名單公示項(xiàng)目已十分清晰、詳細(xì)。例如，山東省2014年普通高校招收高水平（優(yōu)秀）運(yùn)動(dòng)員專項(xiàng)測試合格考生名單，就按考生號(hào)、姓名、性別、項(xiàng)目、畢業(yè)學(xué)校名稱、專項(xiàng)成績、排名等內(nèi)容進(jìn)行公示，并接受社會(huì)監(jiān)督。但在部分高校的招生名單公示中，還只是簡單的公示省份、姓名、性別、考生號(hào)及錄取專業(yè)等。

此外，教育部要求，各高校還需成立學(xué)校招生委員會(huì)，吸納教師、學(xué)生及校友代表參加，并建立校長作為高校法人代表簽發(fā)或授權(quán)簽發(fā)錄取通知書的制度。各地要進(jìn)一步健全高考安全保密工作管理責(zé)任制，省級(jí)高校招生委員會(huì)要逐級(jí)簽訂安全保密責(zé)任書。教育部還表示，將在考前集中開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊有組織考試舞弊行為及涉考違法犯罪活動(dòng)。

提高農(nóng)村學(xué)生升入重點(diǎn)比例

今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中承諾，今年農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的比例還要比去年增長10%。此項(xiàng)措施在《通知》中進(jìn)一步明確，2014年，教育部將通過繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，適度降低中央部門所屬高校在屬地的招生計(jì)劃比例，以及新增計(jì)劃主要投向中西部地區(qū)等措施，縮小區(qū)域入學(xué)機(jī)會(huì)差距。同時(shí)，教育部將繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”，在教育部直屬高校和自主選拔錄取改革試點(diǎn)高校安排專門計(jì)劃，主要招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)縣及縣以下中學(xué)勤奮好學(xué)、成績優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生，并要求各省（區(qū)、市）和各高校采取措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)生升入重點(diǎn)大學(xué)的比例。

“從維護(hù)公平的角度，對來自弱勢家庭的學(xué)生采取補(bǔ)償性教育措施，是非常有必要的。而對農(nóng)家子弟上重點(diǎn)高校采取的補(bǔ)償性措施，實(shí)際上也可以視為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、對農(nóng)村實(shí)施整體性補(bǔ)償措施的一個(gè)重要組成部分。”清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系劉精明教授指出，國家通過特殊教育傾斜措施提升農(nóng)家子弟上重點(diǎn)高校的比例，主要源自教育公平的考量。當(dāng)前，教育公平主要受到兩方面威脅。一方面是我們談得比較多的“代際復(fù)制”——優(yōu)勢社會(huì)階層在各個(gè)層次的教育選擇上都具有優(yōu)勢，弱勢群體則相反。另一方面則比較隱蔽，那就是來自教育自身選拔功能的影響。社會(huì)制度要良性運(yùn)轉(zhuǎn)，選拔人才必須遵循“擇優(yōu)錄取”的原則，而“擇優(yōu)錄取”實(shí)質(zhì)上就是人們所不那么喜聞樂見的“優(yōu)勝劣汰”。過度強(qiáng)調(diào)“擇優(yōu)”，會(huì)加劇階層之間的沖突，形成對弱勢群體的漠視。比如，學(xué)生考不上大學(xué)，有人會(huì)認(rèn)為是這個(gè)學(xué)生自身能力不行，怪不得別人，而不會(huì)去過問到底是什么原因造成了他的能力不行。同時(shí)，由“擇優(yōu)”產(chǎn)生的優(yōu)勝者主導(dǎo)的社會(huì)，缺乏把社會(huì)各階層凝聚在一起的能力，但社會(huì)的運(yùn)行需要包容而不是分隔。

《教育》旬刊記者在采訪中了解到，今年大部分高校設(shè)立了專項(xiàng)計(jì)劃，為貧困地區(qū)的考生設(shè)立了自主招生單獨(dú)考試通道。與其它的自主招生測試不同，面向農(nóng)村學(xué)生自主招生更注重考察學(xué)生勤奮好學(xué)等優(yōu)秀品質(zhì)。盡管各高校今年的招生計(jì)劃尚未出臺(tái)，但從自主招生階段開始，各高校政策已經(jīng)向貧困地區(qū)考生傾斜。今年“卓越大學(xué)聯(lián)盟”推出的“筑夢計(jì)劃”，將面向全國832個(gè)貧困縣選拔農(nóng)村考生。其中要求，凡符合2014年全國普通高校統(tǒng)一考試招生條件，高中階段具有邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)特別是全國832個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及集中連片特殊困難縣及縣以下中學(xué)連續(xù)三年學(xué)籍并實(shí)際就讀、具有農(nóng)村戶籍且家庭在農(nóng)村的，勤奮好學(xué)、成績優(yōu)良的學(xué)生均可報(bào)考。“卓越大學(xué)聯(lián)盟”成員有北京理工大學(xué)、重慶大學(xué)、大連理工大學(xué)時(shí)可享受一定的降分優(yōu)惠，比如北京理工大學(xué)，最多可降20分錄取；大連理工大學(xué)、東南大學(xué)、高考成績達(dá)到一本線即可被錄取；天津大學(xué)最多可降30分錄取等。

對于此項(xiàng)以提高寒門學(xué)子考取重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)的措施，學(xué)界在普遍歡迎的同時(shí)，也有一些理性的聲音。青海省海東市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，盡管“定向招生”降低了貧困地區(qū)學(xué)生上大學(xué)的門檻，但因?yàn)樨毨У貐^(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量太差，最終能達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線的學(xué)生還是少之又少。不過他強(qiáng)調(diào)，這樣的政策可以給孩子們帶來“正能量”，讓學(xué)生看到自己只要努力學(xué)習(xí)，也有被重點(diǎn)大學(xué)錄取的希望，“這對基礎(chǔ)教育其實(shí)也會(huì)有帶動(dòng)、促進(jìn)的作用。”

除調(diào)整招生政策外，更核心的問題，還在于中國的教育投資能不能更多向基礎(chǔ)教育和貧困地區(qū)傾斜。“否則真正貧困的孩子，早在高考之前，在初中、高中階段就進(jìn)入了社會(huì)，根本沒有接受高等教育的機(jī)會(huì)。”中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心副主任張林秀說。

為盲人考生提供盲文試卷

教育部規(guī)定，要以考生為本，著力解決考生的問題，熱情關(guān)愛弱勢群體考生，為殘疾人平等報(bào)名參加考試提供便利。有盲人參加考試時(shí)，為盲人考生提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。這意味著，盲人參加普通高考，終于拿到“通行證”。

過去，盲人高考生多數(shù)被教育部門以沒有盲文試卷為由拒絕。據(jù)了解，目前我國絕大部分地區(qū)，只有限定的幾所大學(xué)可以對盲人實(shí)行單考單招。但很多教育屆人士認(rèn)為目前這種針對盲人的教育考試制度，不僅就讀院校受限，而且可供選擇的專業(yè)單一，加之招生人數(shù)少，盲人參與考試不便，很多盲人考生的需求不能得到完全滿足。2012年高考前的幾個(gè)月，山東省青島市盲人考生王秋懿一直申請通過盲文試卷參加普通高考。雖然經(jīng)省、市兩級(jí)教育部門逐級(jí)上報(bào)，但最終仍被拒絕。當(dāng)時(shí)教育部答復(fù)稱，即使被高校錄取，由于目前普通高校沒有相應(yīng)的培養(yǎng)能力，盲人學(xué)生依然無法正常接受普通高等教育。

4月21日，是河南省確山縣2014年普通高招考生參加體檢的最后一天。“當(dāng)天上午9時(shí)30分，確山縣招辦工作人員找到我，陪同我冒雨來到確山縣人民醫(yī)院參加了2014年高考考生體檢。”河南省確山籍盲人李金生說。他此前報(bào)名參加2014年普通高考也曾一度遭拒，為此，他多次給國務(wù)院法制辦寫信，呼吁建立個(gè)性化考試無障礙協(xié)助機(jī)制的建議信，還往國家、省、市、縣招生辦跑了無數(shù)趟，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。最終，在確山縣2014年高招報(bào)名的最后一天，李金生才迎來轉(zhuǎn)機(jī)，成功報(bào)上了名。

“讓盲人參加高考，為盲人準(zhǔn)備了可接受考試試卷，這是社會(huì)的一大進(jìn)步。”對此，河南博揚(yáng)律師事務(wù)所律師黃銳說：這是我國教育部門第一次明確視障考生可以參加普通高考，同時(shí)要為其提供便利，此舉措完全符合《殘疾人保障法》，是教育主管部門依法行政的體現(xiàn)。