隨遷子女：北上廣不應例外

概念解讀

現行異地高考政策，使隨遷子女遭受到最大的不公平。隨遷子女并不是普通的高考移民，他們的父母滿足一定條件，卻沒有當地戶籍，由此帶來了子女受教育的問題。這些家長滿足的基本條件是，在地方有穩定工作，有穩定住所，有穩定收入，并且繳納各種保險，是當地的常住人口。他們的子女從小或者很早就在當地上學，接受當地教育，卻不能在當地參加高考。雖然各地異地高考政策相繼出臺，具體落實情況暫且不提，從方案本身來說，北上廣的方案依然不能保證隨遷子女的合法權益。

案例分析

因戶口不在北京，8名初三學生無法在北京參加中考并由此獲得普通高中學籍，他們的父母將北京市教育委員會告上法庭。5月12日，北京西城區法院答復：對此不予立案。這8位學生的家長都已經在北京定居，有穩定職業。他們的孩子或是在北京出生，或是出生后不久來到北京生活。由于戶口無法遷入，目前身份被定義為隨遷子女。根據今年北京市的中招程序，隨遷子女無法報考普通高中，只能報考中職類學校。在北京經營一家圖書出版公司的林誠是這次起訴的發起人之一。他的兒子小學二年級時已來北京生活，目前在海淀區一所中學讀初三，打算在北京參加中考并就讀高中。林誠說，北京市的中考今年實行網上報名，當他為孩子報考時，發現報考系統并沒有為隨遷子女報考普通高中提供相應程序，只顯示“隨遷子女考生網上提出升學申請并通過資格審核后可以報考中職類學校”。北京在2012年底出臺異地高考過渡方案，對隨遷子女的高考資格設置了極高的門檻。該方案除規定家長需在北京擁有合法穩定的住所和工作、社保也要連續繳納滿6年外，還規定“其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續就讀高中階段教育3年學習年限”。顯然，如果隨遷子女不能獲得在京就讀普高的學籍，就不能在京參加高考。上述報名網站顯示，非北京戶籍的考生，根據家長的身份，還有9種例外情況可以參加北京的中考。如“臺胞子女”“博士后子女”“隨軍子女”等可以報考普通高中。林誠等家長則認為，這種根據父母身份判別學生報考的做法，違反了《中華人民共和國教育法》第三十六條規定的受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有的平等權利，構成身份歧視和受教育權的不平等。

林誠還透露，今年隨遷子女不僅無法報考普通高中，就連以往的借讀路徑也被堵死。過去，家長非上述“九類人”的非京籍學生可以在北京市普通高中借讀并獲得臨時學籍，繳納借讀費后可在聯系好的高中借讀。借讀生可以在北京參加會考并拿到高中畢業證，再回到戶籍地通過社會報考參加高考。但對于這些長期生活在北京的隨遷子女而言，今年這條折衷的就學路徑也被堵死。在北京市目前公布的《隨遷子女義務教育階段后升學考試辦法》要求在京就讀職高的學生父母滿足“3個3”條件。具體指：有效的北京市居住證明，有合法穩定的住所，合法穩定職業已滿3年，在京連續繳納社會保險已滿3年，其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續就讀初中3年學習年限的，可以參加北京市中等職業學校的考試錄取。很多學生的家長滿足不了“3個3”的要求，孩子只好輟學返鄉。

除了普高和中職，一些家長還想到高價讀國際班這條出路。但8位起訴學生中一位家長表示，從2014年，北京公立高中的國際班中，也很多明確表示不招生非京籍學生。這位家長說：“逼到死路上了。原來還想著賣房讓孩子出國讀書，現在這條路也卡死了。”留京讀書看似無望，然而回老家就讀的道路也并不平坦。打算在戶籍地就讀高中的非京籍學生，通常會在初二或者初三上學期轉回戶籍地準備中考。但據林誠介紹，目前教材版本和考試內容各地差異很大，返鄉學生的學業必然受影響。除了學業調整的困難，學生還要面臨返鄉獨居的生活挑戰。

本刊點評

毫無疑問，隨遷子女的訴求是正當的。他們的受教育權應該得到保護。異地高考方案的出臺一定程度上打破了這種壁壘，但是，在一些特殊的地方，對既得利益的特殊保護仍然存在。和其他地方相比，北上廣的政策仍然不夠開放，對于隨遷子女的門檻依然很高。這種高門檻，使得隨遷子女合法權益依然得不到保障教育，公平受到了侵害。只有打破這些利益壁壘，才能保證隨遷子女的合法受教育權。