民辦學校：或為改革犧牲品

概念解讀

民辦學校和非民辦學校是從辦學主體上來區(qū)分的。民辦學校是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的學校或其他教育機構(gòu)。民辦學校有三個明顯特征：舉辦人不是國家機構(gòu)；資金來源于非國家財政性經(jīng)費；面向社會舉辦學校，也就是面向社會招收學生和學員，服務于不特定的群體和公民個人，而不是只招收某個團體、企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)和特定群體的人為學生或?qū)W員。從現(xiàn)實情況來看，民辦學校的舉辦者主要有：公民個人、私營企業(yè)和個體工商戶、集體經(jīng)濟組織、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體等。從資金來源渠道來看，有個人自籌資金、個人智力投入（無資金投入）、個人和企業(yè)的投資、集資或入股以及捐資等。對于一個特定的民辦學校來說，資金來源并不完全是單一的，可以是個人、集體、企業(yè)資金的混合。同時，非財政性經(jīng)費并不排除國有資產(chǎn)的注入。

案例分析

近幾年民辦教育發(fā)展迅速，民辦公助類學校也不在少數(shù)，當?shù)亟逃块T委派教師到民辦學校任教，這為教育事業(yè)的發(fā)展提供了極為有力的保障。但是仍有一批公辦教師在未受教育部門委派的情況下去民辦學校任教，領(lǐng)雙份工資，特別是其中一些人曾經(jīng)是領(lǐng)導干部。如河南省宜陽縣教育局原督導室主任、城關(guān)鎮(zhèn)一中副校長崔玉欽在未辦理退休手續(xù)和未受教育行政部門委派的情況下，在當?shù)匾岁柲趁褶k學校從事教學工作，領(lǐng)著雙份工資。像這樣的案例，在全國還有不少。

在民辦學校，教師的待遇一直是一個大問題。即使在很多一線城市，民辦學校的聘用教師每月也只有不到2000元的收入。相對應的，是一些地方教育局為了高收費而開辦的所謂民辦學校，其校內(nèi)教師大多是在編的公辦教師，除了國家發(fā)給的工資外，還拿一份民辦學校在崗工資。得到教育部門支持的民辦公助學校，擁有優(yōu)質(zhì)教育資源，處于更有利的競爭地位。在這些所謂的民辦公助學校面前，真正的民辦學校教師的境遇顯得更加不堪。更糟糕的是，民辦學校在改革中處于制度性弱勢。俗話說“無利不起早”，一些地方的教育部門為此可能取消民辦學校，真正的民辦學校可能成為教育改革的制度犧牲品。隨著就近入學政策的普及，民辦學校將迎來“最后的瘋狂”。

在廣州，明年“小升初”將取消公辦初中招收“推薦生”，取消民辦初中通過考試招生。原來可以作為“推薦生”的小學優(yōu)秀畢業(yè)生可能會投奔民辦初中，公辦初中將失去了一批優(yōu)質(zhì)生源。廣州市第八十六中學分校校長周南旋認為，這將使廣州市民辦初中的發(fā)展到達頂峰。但是，從2016年開始，只針對公辦學校的高中招生指標到校將普及，民校熱隨后將逐漸冷卻，公辦外國語學校也將失寵。廣州市重點高中招生“指標到?！钡哪康姆浅Ｃ鞔_，就是力推義務教育階段學校的均衡發(fā)展，確保學生就近入學，從根本上消除擇校生。在實施這項措施的同時，教育主管部門將在教育經(jīng)費安排、骨干教師的流動、教育資源整合等方面保障學校硬件的均衡，努力辦好老百姓家門口的每一所學校。

周南旋認為，當國家級示范性高中招生指標到校達到50%以上之后，高收費民辦初中繼續(xù)生存的空間就沒有了。這將使多數(shù)民辦公助高價初中關(guān)門落幕，真正的民辦初中將成為這波浪潮的犧牲品。

本刊點評

在現(xiàn)實中，一些被稱為民辦公助校的民辦學校比真正的民辦學校擁有更多教育資源，能收取高額學費，成為教學單位一大收入來源。隨著教育改革的深入，這些學校將被逐漸取消。讓人擔心的是，真正的民辦學校有可能為這些斂財機器陪葬。教育部教發(fā)〔2012〕10號文件《關(guān)于鼓勵和引導民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》中提出，建立民辦學校風險防范機制，建立民辦學校退出機制，并規(guī)定了一系列具體監(jiān)管措施，將有力保障各級各類學校的健康運轉(zhuǎn)。對民辦學校辦學風險的警示，以及退出監(jiān)管機制，與中國人民銀行對商業(yè)銀行經(jīng)營風險和退出監(jiān)管的規(guī)定頗有相近之處。這種規(guī)定是只針對民辦學校的，難道不是一種歧視？民辦學校與商業(yè)銀行本質(zhì)上有很大不同。民辦學校的本質(zhì)，是社會公益事業(yè)，是不以營利為目的的機構(gòu)，民辦學校有自擔風險的義務，同時也有得到社會乃至政府扶助的權(quán)利。政府也有促進民辦學校發(fā)展的責任，對民辦學校一味監(jiān)管，不加扶持，是推卸責任的行為。