飽含真心真情的創(chuàng)新

國家助學貸款“河南模式”十歲了，值得慶賀！

國家助學貸款“河南模式”是在省委、省政府的正確領導下，由省教育廳與國家開發(fā)銀行合作建立的創(chuàng)新模式。我有幸受省教育廳抽調(diào)作為高校專家組主要成員全程參與了“河南模式”的研究創(chuàng)建工作。雖然，參與國家助學貸款“河南模式”的研究創(chuàng)建只有短短幾個月的時間，但從中學到許多新東西，得到許多啟發(fā)。

首先，“好項目”要靠“好政策”。推進國家助學貸款是國家大力提倡和推進的好政策。面向大學生開展助貸業(yè)務對銀行來講應當是一個好項目、好業(yè)務。我在2000年6月?lián)魏幽瞎I(yè)大學（時為鄭州糧食學院）學生處處長之后，開始接觸和貫徹落實國家助學貸款的相關(guān)政策。學校先后與幾家銀行合作開展過國家助學貸款資助貧困生的工作。當時，省委、省政府以及省教育廳高度重視這項工作的開展。然而，這項政策在其啟動運行的前幾年，遇到了重重困難，推進緩慢。主要表現(xiàn)為學生的強烈需求難以得到有效的滿足。學生意見很大，社會輿論也很關(guān)注。

2004年，國家對大學生國家助學貸款政策進行了大調(diào)整、大改進。這年年底，按照國家新政策，河南省政府組織了面向幾大商業(yè)銀行的國家助學貸款招標。但是，這個項目卻流標了，使河南省的助學貸款工作陷入了“危機”之中。正是在這樣的背景下，河南省有關(guān)部門積極爭取，在國家有關(guān)部門的支持下，國家開發(fā)銀行表示有意承擔這項業(yè)務。河南大學生國家助學貸款由此轉(zhuǎn)“危”為“機”?？梢哉f，助學貸款“河南模式”是“危中求機”的產(chǎn)物。但是，從根本上講，還是因為有國家資助貧困生的好政策做依托。

其次，“好業(yè)務”要靠“好機制”。好的項目、好的業(yè)務，如果沒有好的操作體系、運行機制去保障，就難以達到最佳效果，發(fā)揮最優(yōu)功能。多年的實際工作經(jīng)驗讓我經(jīng)常思考，大學生助學貸款在具體操作環(huán)節(jié)，辦起來為什么那么難？其在機制上到底存在什么問題？有一次，我在與國家開發(fā)銀行專家組的論證座談過程中，提出了以往國家助學貸款具體操作中存在“兩點模型”的問題，即整個貸款流程中只有學生和銀行兩個借貸主體參與。在實際操作中有很多問題，比如管理成本高、操作程序多、信息錯位大等。針對“兩點模型”存在的弊端，我們提出如果創(chuàng)建一個“三點模型”來解決老流程的難題，也許不失為一個好的頂層機制設計。所謂“三點模型”就是包括銀行、學生和學校的“三位一體”的模型。在這個體系中，學校不再是旁觀者，而應當發(fā)揮貸前、貸中和貸后的輔助管理作用。尤其是國家開發(fā)銀行作為一家政策性銀行，不具有開展零售業(yè)務的職能部門，“三點模型”更適合新貸款管理體系的設計。通過大家的集思廣益，結(jié)合國家開發(fā)銀行的實際，針對其他銀行貸款老流程存在的問題，我們深入系統(tǒng)地研究分析其存在的弊端，在管理體系和機制設計上，提出了一系列的新思路、新辦法，有效地克服了過去存在的問題，改進了流程，完善了體系，提高了效率，優(yōu)化了制度。應當說，國家助學貸款“河南模式”這一提法是有充足事實依據(jù)的。因為這一模式與當時其他各省采用的都有較大的區(qū)別，效果更好，成本更低，效率更高，覆蓋面更大，回收預期更佳。

再次，“好模式”要靠“好團隊”。任何好項目、好模式之所以能夠成功，都必須有人的支撐、人的奮斗。國家助學貸款“河南模式”的創(chuàng)立印證著這個道理。這一模式之所以成功創(chuàng)立，首先要歸功于河南省人民政府、省教育廳以及國家開發(fā)銀行的領導，是他們做了一個重要而有意義的決策，為這一模式的探索建立定下了方向和基調(diào)。同時，這一管理模式的具體創(chuàng)立，又浸潤了多個單位的同志們的心血、汗水和智慧?？梢哉f，“河南模式”創(chuàng)立的具體過程就是一個團隊相互學習的歷程、智慧碰撞的過程、共同奮斗的歷程。在這個過程中，省學生資助管理中心的同志們發(fā)揮了極為重要的協(xié)調(diào)作用，他們上傳下達、左聯(lián)右通，定目標、定計劃、提任務。為了落實好廳里的要求和任務，他們還抽調(diào)組織具有實際工作經(jīng)驗的相關(guān)人員，成立了高校專家組，參與協(xié)議起草、制度研討草擬等工作。同時，資助中心領導還積極與國家開發(fā)銀行座談溝通協(xié)商，共同完成新模式一系列制度的起草研討定稿。國家開發(fā)銀行的領導和專家們對新模式付出了巨大的努力，對我們教益頗深。他們工作分工很明晰，專業(yè)素質(zhì)很高，討論問題思路清晰，對法律法規(guī)信手拈來，又善于聽取他人的建議，將一些好的建議吸納到新模式的核心文件中去。正是來自不同單位、不同領域的同志們飽含真心真情的共同努力，才結(jié)出了國家助學貸款“河南模式”這顆碩果。

轉(zhuǎn)眼十年過去了，國家助學貸款“河南模式”，累計面向?qū)W生發(fā)放貸款47.6億元，還貸回收狀況良好，達到了“應貸盡貸”廣覆蓋目標，實現(xiàn)了良性運行。應當說，這樣好的成績來之不易，值得驕傲，值得珍惜，也值得紀念。

（作者系鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學院院長）

責編：思 源