十年磨劍，創新河南學生資助管理工作體系

十年歷程，十年輝煌。在過去的十年中，河南省學生資助工作為實現“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的目標進行了積極的探索和實踐，取得了驕人的成績。這個過程是河南省不斷提升學生資助工作水平的過程，也是不斷創新學生資助管理工作體系的過程。

工欲善其事，必先利其器。自國家開展學生資助工作以來，一直把加強資助管理工作放在重要位置。2004年，教育部、財政部、人民銀行、銀監會聯合下發的《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》中明確提出，切實加強對國家助學貸款工作的領導、管理與監督。其中，強調了健全國家助學貸款管理機構，進一步強化并改進管理，要求加強省級國家助學貸款管理中心的建設，調劑配備相應工作人員，保證必需的工作經費；要求各普通高校設立專門的工作機構，由學校一位校級領導直接負責。隨后，河南省也出臺了一系列政策，推動學生資助管理工作體系的進一步完善，保證了學生資助工作的順利開展。

特別是2007年河南省政府提出，建立健全高等學校和中等職業學校資助政策體系以來，河南省在提高學生資助管理工作水平方面也進行了諸多探索，加強了教育、財政、國家開發銀行等有關部門的密切配合，多措并舉，狠抓落實，建立了三個體系，完善了三種機制，為學生資助事業的健康可持續發展打下了堅實的基礎。2007年至2013年，河南省累計發放資助資金334億元，資助家庭經濟困難學生4386.7萬人次。其中，2013年資助資金就達68.6億元，資助1017.5萬人次，基本實現了國家及河南省提出的“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的工作目標。

從學前教育到研究生教育，資助政策體系惠及每一個學生

學生資助工作關系著教育公平、社會公平，因此，黨中央、國務院一直高度重視家庭經濟困難學生的就學問題，出臺了一系列學生資助政策，不斷擴大資助范圍，不斷延伸資助領域，不斷提高資助標準。

特別是新世紀以來，政府采取了一系列措施，對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，并為家庭經濟困難學生免費提供教科書、寄宿生補助生活費；對普通高校家庭經濟困難學生設立國家助學獎學金，實施國家助學貸款政策；對中等職業學校家庭經濟困難學生設立國家助學金等，都取得了良好成效。

2003年，國務院辦公廳轉發的教育部等部門《關于開展經常性助學活動意見的通知》指出，經常性助學活動主要資助農村義務教育階段家庭經濟困難的學生，優先資助農村家庭經濟困難學生和殘疾學生，適當兼顧其他困難學生。這個階段的學生資助工作目標是“讓孩子們都上學”，工作重心是義務教育階段的家庭經濟困難學生，還沒有形成完善的資助政策體系。

針對高校家庭經濟困難學生，早在1999年，中國人民銀行、教育部、財政部就聯合制定了《關于國家助學貸款的管理規定（試行）》和《關于助學貸款管理的若干意見》，期望通過一系列助學貸款政策解決高等教育收費制度改革及高校擴招后家庭經濟困難學生增多的問題，使助學貸款成為幫助困難學生的主渠道。隨后，河南省也積極開展國家助學貸款工作，從2000年秋季開始到2004年6月底，河南省累計發放助學貸款1.1億元，共資助家庭經濟困難學生3萬人。可以說，助學貸款的發放解決了一部分家庭經濟困難學生繼續就學的實際問題，但是遠遠無法滿足全省大學生的實際需求，家庭經濟困難學生資助面偏窄、資助標準偏低的問題比較突出。

2004年，國家調整助學貸款政策，建立了以風險補償為核心的國家助學貸款新機制。在這種背景下，河南省教育廳和國家開發銀行合作，在國家新政策的基礎上積極探索“強化高校管理、激勵約束并重、各方共擔風險”的國家助學貸款“河南模式”，使河南的高校學生資助工作取得了突破性進展。2005年到2007年，河南省累計發放助學貸款16.6億元，共資助家庭經濟困難學生24.3萬人，分別是之前6年的16倍和10倍，河南省的助學貸款工作開始駛上發展高速路。

為了進一步完善家庭經濟困難學生資助政策體系，切實解決家庭經濟困難學生的就學問題，2007年，國務院下發了《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，提出了建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的主要目標：按照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的有關要求，加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題。同時，進一步優化教育結構，維護教育公平，促進教育持續健康發展。國務院文件下發后，河南省政府迅速行動起來，下發了《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》。隨后，國家及河南省又陸續出臺了一系列政策，建立起了完善的資助政策體系。

從2012年秋季學期開始一直到今年，國家和我省在研究生教育階段不斷完善資助政策，陸續建立起了以研究生國家獎學金、學業獎學金、國家助學金以及國家助學貸款為主體的研究生資助政策體系。

目前，河南省已經建立了覆蓋學前教育到研究生教育的資助政策體系。在學前教育階段，建立了學前教育資助制度。在義務教育階段，實施了全免費教育、寄宿生生活補助政策和營養改善計劃。在普通高中階段，實施了普通高中國家助學金政策。在高等教育階段，對普通本、專科生實施了國家獎助學金、國家助學貸款、入伍服兵役學費補償貸款代償、畢業生服務基層貸款代償、新生入學資助、勤工助學、學費減免、特困補助和新生入學“綠色通道”等多項資助政策，對研究生實施了國家獎助學金和助學貸款等資助政策。在中等職業教育階段，實施了免學費和國家助學金政策。資助政策體系的建立，為河南省資助工作的開展提供了政策保障，為學生安心學習提供必要條件。

從健全機構到隊伍建設，學生資助工作始終高效運轉

2004年后，河南省學生資助工作進入了一個嶄新的階段，其高效的運轉離不開一個日漸完善的工作體系的支撐。

隨著2004年省教育廳、省財政廳、人民銀行鄭州中心支行、河南銀監局《關于進一步完善全省國家助學貸款工作的實施意見》的下發，全省高校都迅速完善了學生資助中心建設，配備了專職的工作人員并加強隊伍專業化建設，以適應新時期資助工作的需求。2007年，河南省政府下發的《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》指出，各省轄市和重點擴權縣（市）政府要在整合現有資源的基礎上，建立健全學生資助管理機構，完善工作機制，制定具體的管理辦法，認真做好家庭經濟困難學生資助工作。

為了強化市縣兩級學生資助管理中心的標準化建設，河南省教育廳先后下發了《關于實施市縣兩級學生資助管理中心標準化建設的通知》《關于實施市縣學生資助管理中心標準化建設驗收的通知》。2013年10月，省教育廳進行了第一批市縣兩級學生資助管理中心標準化建設驗收。

據驗收通報顯示，河南省共有16個省轄市138個縣（市、區）申請標準化驗收，分別占市、縣總數的89%、87%。通過專家組對申報材料的審查和實地查看，全省有15個省轄市113個縣（市、區）的學生資助管理中心達到了標準化建設的要求，占全部市縣的83%、72%，另有2個未納入國家行政區劃建設的區申請標準化驗收，并達到了標準化建設的要求。市縣兩級學生資助管理中心標準化建設為我省學生資助工作的順利開展、高效運轉奠定了良好的基礎。

近年，在加強資助中心標準化建設的過程中，各級教育部門積極地將學校家庭經濟困難學生資助工作情況納入辦學水平評估指標體系，同時，與財政等部門密切配合，制定了配套政策和管理辦法，從而加強指導和督促檢查；按照國家和省里的文件要求，進一步做好加強助學資金管理，確保及時發放、專款專用，對于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規行為追究責任，嚴肅處理。

隨著政策的實施和落實，河南省進一步建立健全了學生資助工作體系：在高校成立了校資助工作領導小組、校學生資助管理中心、院系工作組三級工作體系；全省各省轄市和縣（市、區）成立了具有獨立法人資格的學生資助管理中心，基本實現了各項資助業務歸口到學生資助部門管理；各中等專業學校、普通高中、中小學和幼兒園均明確專人負責資助工作。目前，河南省已形成了覆蓋各級教育行政部門和各級各類學校的資助工作體系。同時，不斷充實專職工作人員。目前，僅高校和各級教育行政部門的專職工作人員已超過1500人，并通過業務考核、培訓等措施，不斷提高專職工作人員業務水平。工作體系的建立和業務人員素質的不斷提高，為資助工作的開展提供了組織保障。

從考核制度到激勵制度，資助工作績效評價漸成體系

河南省教育廳、河南省財政廳一直重視機構隊伍建設，強化監督管理。從2006年開始，建立了高校學生資助工作年度考核制度和國家助學貸款工作專項考核制度，建立并不斷完善《河南省高校學生資助管理工作考核指標體系》。

河南省教育廳每年都要對全省所有普通高校和招收普通本專科生的高校進行工作考核。通過學校自查、專家組復評、專家組抽查三個階段的考核，給各高校進行評分，對參加助學貸款的高校按照優秀、良好、合格、及不合格四個等級進行評價。在考核結果出來后，省教育廳和國家開發銀行河南分行對各高校考核情況進行通報。同時，對考核優秀的單位予以表彰，給予獲得獎補專項經費的獎勵資格，對不合格高校要求限期整改。

2012年，河南省教育廳、河南省財政廳聯合下發了《關于進一步加強我省家庭經濟困難學生資助工作的意見》，在進一步完善考核評價機制和獎懲機制方面做出了明確要求：一是加強對學生資助工作的督導，開展對市、縣學生資助工作機構隊伍建設情況、資助政策落實情況和資助資金監督管理情況的督導檢查。二是建立完善學生資助工作考核制度。完善高校學生資助工作考核指標體系，進一步規范考核工作程序，提高考核工作效果；建立市、縣學生資助工作考核制度，重點加強工作條件、日常管理、管理績效等有關內容的考核。三是建立學生資助工作表彰獎勵機制。對資助工作的督導、考核情況及時進行通報，并將其作為安排獎補專項資金、對優秀單位和個人定期予以表彰獎勵的重要依據。

隨著高校學生資助工作考核激勵制度的完善，各高校都進一步提高了學生資助工作和國家助學貸款工作的管理水平，確保我省高校學生資助工作的持續健康開展。借鑒高校考核經驗，我省為推動市、縣級機構隊伍建設，從2013年開始建立了市、縣級資助工作考核制度和生源地信用助學貸款考核制度，通過業務考核和績效評價，切實加強了資助工作日常管理，有力地推動了各項制度的貫徹落實。

從“河南模式”到領跑全國，資助工作機制不斷創新

2004年，國家出臺了新的貸款政策。隨后，河南省及時制定實施意見，開展招投標工作，但是各商業銀行要求的風險補償金比例太高，對高校也提出了許多附加條件，致使招標業務以流標而告終。河南省教育廳在深入調查和廣泛征求高校意見的基礎上，提出了新的風險金補償方案，創新管理機制，建立“兩級管理平臺”，要求高校深度參與國家助學貸款的管理，并與國家開發銀行河南省分行緊密合作，創造性地建立了一系列國家助學貸款管理制度，推動國家助學貸款工作在河南省步入良性循環的軌道，被國內主流媒體贊譽為國家助學貸款的“河南模式”。

在“河南模式”中，河南省學生資助管理中心作為管理平臺，全面負責河南省國家助學貸款的宏觀管理職能，統一管理全省各高校的國家助學貸款業務；高校作為國家助學貸款的相關管理主體，以學生資助管理平臺為操作平臺，全面管理學生貸款受理、審核、匯總、合同簽訂、學生誠信教育、貸款信息管理及貸款本息催收等具體事宜。此外，通過改革風險補償金的管理方法，合理確定風險補償金的比例，建立激勵約束機制。還進一步建立了計算機管理信息系統，為業務的開展提供技術保障，并委托商業銀行代理業務結算。

這些機制創新推動河南助學貸款工作迅速進入良性發展軌道，不僅使國家資助政策得到了有效落實，也解決了大量學生欠交學費而給學校帶來的沉重的經濟負擔，同時有助于培養學生的誠信觀念，增強學生的獨立意識，減少學生對家庭的依賴。可以說，“河南模式”自運行以來，在各方面共同努力下，取得了驕人的成績。

從2005年至2013年，河南省按新模式累計發放高校國家助學貸款47.6億元，資助學生101萬人次，實現了“應貸盡貸”，今年各高校已申請貸款量6.84億元，11月上旬將發放到學生手中。貸款回收狀況良好，截至2014年8月底，累計到期貸款本金12.3億元，本金違約率下降到3%以下，遠低于我省14%的風險補償金比例，“河南模式”實現了良性運行。

與“河南模式”的就學地助學貸款相對應，河南生源地信用助學貸款的工作機制也在不斷創新，使河南省學生助學貸款整體水平走在全國前列。2014年實現生源地貸款在全省各縣（市、區）的全覆蓋，至9月20日，已有3.77萬名學生申請，總金額2.87億元，考往省外高校家庭經濟困難學生也實現了“應貸盡貸”。

建立了中職資助“預撥經費、省級審批備案發放、期末結算”的工作模式，并在全國率先實現了資助資金“統一辦卡、集中發放”的資金管理制度，充分利用金融工具加強對資助資金發放、使用情況的監管。實行國家獎助學金“網上集中申報、網下集中審核”的工作方式，進一步規范了國家獎助學金評審工作的管理。工作機制的不斷創新和完善，使資助工作的規范化、科學化水平不斷提高。

從“誠信校園行”到“兩節課”，學生資助宣傳工作實現長效機制

學生資助工作的健康發展，不僅需要完善的政策體系和管理體系，還需要學生認識的提高和誠信意識的提升，需要社會對資助工作的支持和誠信氛圍的營造。因此，河南省教育廳在開展工作過程中，積極宣傳國家資助新政策，為社會進行深度解讀，以推動整個社會對資助工作的深度了解，避免“國家有政策，學生還有淚”的現象出現，讓每一個需要幫助的學生得到資助。同時，開展一系列誠信教育活動，加強誠信宣傳，使國家的好政策在良好的誠信氛圍中實現良性發展，深入人心，惠及更多學子。

自2006年以來，河南省教育廳聯合中國人民銀行鄭州中心支行和國家開發銀行，在高校深入廣泛持續開展了“誠信校園行”系列宣傳教育活動。該活動以“誠實守信”為主體，通過演講比賽、學生資助政策知識競賽、活動徽標征集、校園短劇大賽、誠信自強之星評選等活動形式，全面宣傳各項資助政策、征信知識和金融基礎知識等。迄今，“誠信校園行”活動已舉辦了10屆，參與師生累計達320萬人次。

2012年，河南省教育廳、河南省財政廳聯合下發的《關于進一步加強我省經濟困難學生資助工作的意見》進一步明確提出，建立宣傳教育長效機制。要求各相關單位深入持續廣泛開展資助工作宣傳，通過緊抓宣傳時機、拓寬宣傳渠道、明確宣傳內容、把握宣傳方向等措施確保實現資助政策家喻戶曉、資助成效人盡皆知。同時，要求探索資助育人途徑，通過深入開展誠信教育、實行資助教育進課堂、深化助學實踐充分發揮學生資助工作對學生的正面激勵作用，促進家庭經濟困難學生的全面發展、成長成才。

為了進一步加強資助宣傳工作，2014年2月，河南省制定了《河南省學生資助宣傳工作方案》，明確了宣傳工作目標、宣傳內容，提出了建立宣傳工作長效機制的具體做法。其中提出，建立落實“兩節課”制度，要求各級各類學校在開學時給學生上一節本學習階段資助政策宣傳課，全面宣傳在校學習期間國家及學校出臺的各項資助政策及具體的申請、發放操作辦法，確保家庭經濟困難學生在校期間得到有效資助；在畢業前上一節下一學習階段資助政策宣傳課，解除家庭經濟困難學生進入下一階段學習的后顧之憂，確保他們不因家庭經濟困難而失學。

此外，還提出建立完善資助工作新聞發布制度，在招生、開學、畢業期間召開新聞發布會，全面介紹資助政策；在重大資助政策出臺后，舉行新聞發布會，讓廣大師生、家長充分了解政策內容和辦理流程。同時，及時向媒體發布工作進展情況，讓社會各界知曉黨和政府在助學救困方面做出的努力及取得的成效。建立完善宣傳資料發放制度。在繼續實施隨高校新生錄取通知書發放資助政策簡介的同時，逐步建立各級各類學校都要隨錄取通知書發放資助政策簡介的制度，讓學生和家長在入學前即可全面了解我省的各項資助政策。建立熱線電話制度。省、市、縣學生資助部門和高校在招生、報到期間均設立資助工作熱線電話，并向全社會公布，方便學生及家長及時咨詢投訴。通過多種媒體全面宣傳資助政策。在教育廳網站開辟學生資助專欄，建立河南省學生資助網和官方微博，通過《招生考試之友》及各種公共媒體全面宣傳資助政策。

從制定管理辦法到組織專項檢查，監督檢查機制日漸完善

在建立健全學生資助管理工作體系的過程中，河南省堅持科學化、精細化管理，確保資金使用規范、安全和有效，先后制定了各類資助資金的評審發放管理辦法，完善了各項資助資金評審發放管理工作機制。特別是建立了監督檢查工作機制，加強日常管理和監督。

2012年，河南省教育廳、河南省財政廳聯合下發的《關于進一步加強我省經濟困難學生資助工作的意見》明確提出，加強資助資金監督管理。通過組織進行專項檢查、完善信訪投訴處理制度、嚴肅處理違規違紀行為等措施健全監督檢查機制。

對于學生資助資金，尤其是中職資助資金的使用情況，河南省教育廳把這項工作作為教育紀檢監察工作的重要內容，并根據工作開展情況，不定期進行專項檢查。同時，河南省財政廳把資助資金納入財政監督的重要內容，加強對資助資金的落實、使用情況進行全面監管；河南省審計廳把各項資助資金納入審計重點，2012、2013年對市縣中職資助資金進行了全面審計，2014年上半年對省屬中專進行了重點審計。

在十年的發展歷程中，河南省學生資助管理中心與時俱進、堅持創新，逐漸建立覆蓋學前教育到研究生教育的資助政策體系、健全學生資助工作體系、構建資助工作績效評價體系，并不斷創新完善資助工作機制、建立完善了學生資助宣傳工作長效機制、完善監督檢查機制。隨著“三個體系”的建立和“三種機制”的完善，我們堅信，“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的資助夢一定會成為現實，河南省學生資助管理中心的未來發展也一定會更美好。

責編：思 源