為家庭經濟困難學生插上奮起的翅膀

通過國家資助讓每一個家庭經濟困難學生都能成為有用之才，對于保障每個公民的受教育權利，鞏固義務教育普及成果、加快普及高中階段教育步伐、進一步提升高等教育大眾化水平具有重要作用。日前，本刊記者采訪了省學生資助管理中心主任宋振，請他對我省家庭經濟困難學生資助政策體系諸問題，進行了較為詳細的解讀。

河南教育（高教）：據悉，自2007年以來，我省全面落實國家出臺的各項學生資助政策，不斷加強資助監管、創新管理方法，逐步建立了較為完善的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。請您介紹一下該體系的主要內容。

宋振：的確如此。在省委、省政府的領導下，教育廳、財政廳等有關部門密切配合，認真執行國家的有關方針、政策，建立并完善了我省家庭經濟困難學生資助政策體系，為家庭經濟困難學生順利完成學業、健康成才鋪平了道路。

下面，我先介紹一下高等院校家庭經濟困難學生資助政策體系。

2007年5月，國務院出臺了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施。我省狠抓落實，目前，已在高等教育階段建立起研究生國家獎學金、學業獎學金、國家助學金，本專科生國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、師范生免費教育、高校大學生服義務兵役學費補償貸款代償及退役士兵教育資助、新生入學資助項目、勤工助學、學費減免等資助政策，形成了多種形式有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。

該體系主要涉及以下幾個層面：

一是高校家庭經濟困難學生的認定。家庭經濟困難學生，是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。學生需向學校申報家庭經濟困難情況，由學校根據有關部門設置的標準和規定的程序，以民主評議方式認定。學生在申請家庭經濟困難認定時，必須提交家庭所在地鄉（鎮）或街道民政部門，加蓋公章予以確認的《高等學校學生及家庭情況調查表》，證明自己家庭經濟狀況確屬困難。

二是高校資助政策實施范圍。公辦普通本科高校、高等職業學校的全日制研究生和普通本專科（含高職、第二學士學位）在校學生。按照國家有關規定規范辦學、從事業收入中足額提取4%～6%的經費，用來資助家庭經濟困難學生的民辦高校（含獨立學院）招收的全日制普通本專科（含高職、第二學士學位）學生，符合國家規定條件的，可享受國家資助政策。

三是具體的資助政策。資助面較廣、資助力度較大的政策，主要是獎助學金和國家助學貸款，具體包括：本專科生國家助學金、國家勵志獎學金、國家獎學金和國家助學貸款以及研究生國家助學金、學業獎學金、國家獎學金、國家助學貸款。

1.本專科生階段

國家助學金由中央與地方政府共同出資設立，用于資助家庭經濟困難的全日制普通本專科（含高職、第二學士學位）在校學生的助學金。平均每人每年3000元。國家助學金每學年評定一次。每年9月30日前，學生向學校提出申請，各高校于當年11月15日前完成評審。國家助學金按10個月發放，高校按月將國家助學金發放到受助學生手中。同一學年內，申請并獲得國家助學金的學生，可同時申請并獲得國家獎學金或國家勵志獎學金。試行免費教育的教育部直屬師范院校師范類專業學生，不再同時獲得國家助學金。

國家勵志獎學金是為了激勵普通本科高校、高等職業學校的家庭經濟困難學生勤奮學習、努力進取，在德、智、體、美等方面全面發展，由中央和地方政府共同出資設立的，獎勵資助品學兼優的家庭經濟困難學生的獎學金。每人每年5000元。國家勵志獎學金每學年評選一次，實行等額評審。每年9月30日前，學生向學校提出申請，各高校于當年10月31日前完成評審。高校每年11月30日前將國家勵志獎學金一次性發放給獲獎學生，并記入學生的學籍檔案。

國家獎學金是為了激勵普通本科高校和高等職業學校學生勤奮學習、努力進取，在德、智、體、美等方面全面發展，由中央政府出資設立的獎勵特別優秀學生的獎學金。獎勵標準為：每人每年8000元。國家獎學金每學年評選一次，實行等額評審。各高校于每學年開學初啟動評審工作，當年10月31日前完成評審上報工作。最終由教育部國家獎學金評審委員會確定。國家向獲得國家獎學金的學生頒發國家統一印制的獎勵證書，并記入學生的學籍檔案。

國家助學貸款是由政府主導、金融機構向高校家庭經濟困難學生提供的信用助學貸款，幫助學生解決在校期間的學習和生活費用。貸款金額原則上每人每年不超過8000元。國家助學貸款利率執行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，以后隨銀行利率變化及合同約定作相應的變動。貸款學生在校期間的國家助學貸款利息全部由財政支付，畢業后的利息由借款人全額支付。為鼓勵金融機構承辦國家助學貸款，建立貸款風險分擔機制，財政（高校）對經辦銀行給予一定的風險補償。國家助學貸款是信用貸款，學生不需要辦理貸款擔保或抵押，但需要承諾按期還款，并承擔相關法律責任。

按照學生申辦地點及工作流程不同，國家助學貸款分為校園地國家助學貸款與生源地信用助學貸款兩種模式。

（1）校園地國家助學貸款，是指家庭經濟困難的全日制普通高校本專科生（含高職生）、第二學士學位學生，通過本校學生資助部門向經辦銀行申請辦理的國家助學貸款。學校學生資助等部門負責對學生提交的國家助學貸款申請進行資格審查，并核查學生提交材料的真實性和完整性。銀行負責最終審批學生的貸款申請。國家助學貸款實行一次申請、一次授信、一次發放的方式。國家助學貸款利率，執行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率。貸款學生在校學習期間的國家助學貸款利息，全部由財政補貼，畢業后的利息由貸款學生本人全額支付。學生根據個人畢業后的就業和收入情況，在畢業后的1～2年內選擇開始償還本金的時間，6年內還清貸款本息。

（2）生源地信用助學貸款，是指家庭經濟困難的全日制普通本專科生（含高職生）、第二學士學位學生，通過戶籍所在縣（市、區）的學生資助管理機構申請辦理的國家助學貸款。學生和家長為共同借款人，共同承擔還款責任。生源地信用助學貸款按年度申請、審批和發放。學生在新學期開始前，向戶籍所在縣（市、區）的學生資助管理中心提出貸款申請。縣級學生資助管理中心負責對學生提交的申請進行資格初審。金融機構負責最終審批并發放貸款。生源地信用助學貸款利率，執行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，不上浮。學生在校期間的利息由財政全部補貼，畢業后的利息由學生和家長（或其他法定監護入）共同負擔。生源地信用助學貸款期限，原則上按全日制本專科學制加10年確定，最長不超過14年，其中，在校生按剩余學習年限加10年確定。學制超過4年或繼續攻讀研究生學位、第二學士學位的，相應縮短學生畢業后的還貸期限。學生在校及畢業后兩年期間為寬限期，寬限期后由學生和家長（或其他法定監護人）按借款合同約定，按年度分期償還貸款本息。

此外，國家對師范生免費教育、退役士兵教育、赴基層單位就業高等學校畢業生國家助學貸款代償、應征入伍服義務兵役高等學校學生學費補償國家助學貸款代償及學費資助以及勤工助學等方式方法，做了具體的規定。

從2007年秋季入學的新生起，國家在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學六所教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。免費教育師范生在校學習期間，免除學費、免繳住宿費，并補助生活費。

退役士兵教育資助是從2011年秋季學期開始的。對退役一年以上，考入全日制普通高等學校（包括全日制普通本科學校和高等職業學校）的自主就業退役士兵，根據本人申請（每年一次），由政府給予教育資助。

自2011年起，我省對我國境內全日制普通高等學校應屆畢業生，自愿到我省艱苦邊遠地區縣以下基層單位工作、服務期在3年以上（含3年）、服務期考核合格的學生實施助學貸款（含高校國家助學貸款和生源地信用助學貸款）代償。每年10月31日前服務期滿的畢業生可于當年申請貸款代償，11月1日以后服務期滿的畢業生在下年度申請代償。每學年代償的最高金額不超過8000元。

從2009年起，國家對應征入伍服義務兵役的高等學校畢業生，按照實際繳納的學費或申請的國家助學貸款，實施一次性補償或代償。每學年補償或代償的最高金額不超過8000元。

從2011年秋季學期起，國家對應征入伍服義務兵役的高等學校在校生，按照實際繳納的學費或申請的國家助學貸款，實施一次性補償或代償。退役后復學的原高校在校生按照應繳納的學費實施資助。每學年補償、代償和資助的最高金額不超過8000元。

勤工助學是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過自己的勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。勤工助學是學校學生資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質和資助家庭經濟困難學生的有效途徑。

2.研究生階段

國家助學金由中央與地方政府共同出資設立，自2014年秋季學期起開始實施，用于補助研究生基本生活支出。資助標準為：博士研究生每生每年12000元，碩士研究生每生每年6000元。

學業獎學金由省財政出資設立，從2014年秋季學期起實施，用于激勵研究生勤奮學習、潛心科研。博士研究生學業獎學金覆蓋面為納入全國研究生招生計劃的全日制博士研究生的70%；碩士研究生學業獎學金覆蓋面為納入全國研究生招生計劃的全日制碩士研究生的40%。資助標準為：博士研究生每生每年10000元，碩士研究生每生每年8000元。

國家獎學金由中央財政出資設立，用于獎勵普通高等學校中表現優異的全日制研究生。獎勵標準為：博士研究生每生每年3萬元，碩士研究生每生每年2萬元。

研究生階段的國家助學貸款參照本專科生政策實施，所不同的是，申請貸款額度每人每年最高可達12000元。

河南教育（高教）：除此之外，我省還在中等職業學校建立了以國家免學費、國家助學金為主，以校內獎助學金和學費減免、頂崗實習等為輔的較為完善的資助政策體系。請您談談這方面的具體情況。

宋振：好的。大力發展職業教育，提高勞動力生產水平，把人口劣勢轉化成資源優勢，是我省實現轉型升級發展的戰略決策。有關中等職業學校家庭經濟困難學生的資助政策，主要內容有以下5個方面。

一是國家免學費。從2012年秋季學期起，國家對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費（藝術類相關表演專業學生除外）。對在職業教育行政管理部門依法批準、符合國家標準的民辦中等職業學校就讀的一、二年級符合免學費政策條件的學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免除學費標準給予補助。民辦中等職業學校經批準的學費標準高于補助的部分，學校可以按規定繼續向學生收取。

二是國家助學金。從2012年秋季學期起，國家助學金資助對象是具有中等職業學校全日制正式學籍的一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生，資助標準為每生每年1500元。為切實減輕貧困地區中等職業學校學生家庭經濟負擔，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》有關精神，將六盤山區等11個連片特困地區（含我省26個國家連片特困地區重點縣）和西藏、四川省藏區、新疆南疆三地州中等職業學校農村學生（不含縣城），全部納入享受助學金范圍。

三是頂崗實習。安排中等職業學校三年級學生到企業等單位頂崗實習，獲得一定報酬，用于支付學習和生活費用。

四是獎學金。地方政府、相關行業、企業安排專項資金設立中職學生政府獎學金和定向獎學金。

五是學校免學費。中等職業學校每年安排一定的經費，用于學費減免、勤工助學、校內獎學金和特殊困難補助等。

河南教育（高教）：普通高中家庭經濟困難學生資助政策，對我們這樣一個人口大省、生源大省來說，具有特殊的意義。請您介紹一下該資助體系的實施情況。

宋振：為完善國家資助政策體系，加快普及高中階段教育，切實解決普通高中家庭經濟困難學生的就學問題，2010年，我省根據《財政部教育部關于建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度的意見》（財教〔2010〕356號），建立了普通高中家庭經濟困難學生資助政策體系。主要有以下內容：

一是國家助學金。從2010年秋季學期起，中央與地方共同設立國家助學金，用于資助普通高中在校生中的家庭經濟困難學生。國家助學金資助面約占全省普通高中在校生總數的20%。平均資助標準為每生每年1500元。具體資助標準由各市、縣或學校結合實際在1000元～3000元范圍內確定，可以分為2～3檔。按照公開、公正、公平的原則，資助對象每學年在秋季學期評定一次，春季學期根據資助名額和資助對象變動情況，進行個別調整和評定。

二是學費減免制度。普通高中要從事業收入中提取4%～6%比例的經費，用于減免學費、設立校內獎助學金和特殊困難補助等，具體比例由市、縣確定。

河南教育（高教）：面向義務教育階段家庭經濟困難學生資助政策，其具體規定、實施辦法又是什么呢？

宋振：義務教育階段家庭經濟困難學生資助政策，對我們這樣一個農業大省來說，同樣具有重要意義。主要措施有“免費義務教育”“寄宿生生活補助”和“營養改善計劃”等。

“免費義務教育”是指根據自2013年9月1日起施行的《河南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》規定，對適齡兒童不論城鄉一律不收學費、雜費、借讀費，免費提供教科書。

“寄宿生生活費補助”是根據《河南省農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助管理暫行辦法》，對在農村義務教育學校就讀的家庭經濟困難的寄宿生，給予在校期間生活費補助，補助標準為：小學生每生每天2元，初中生每生每天3元（每學期在校時間按125天計算）。

“營養改善計劃”是根據《河南省農村義務教育學生營養改善計劃試點工作實施方案》，從2012年春季學期開始對我省集中連片特殊困難地區26個縣的農村義務教育學生提供營養膳食補助，補助標準為每生每天3元 （全年按照學生在校時間200天計算）。主要工作措施包括：創新供餐機制、改善就餐條件、啟動實施河南省中小學食堂等級量化評定工程等。

河南教育（高教）：資助體系還包括學前教育階段家庭經濟困難學生，請您簡單介紹一下有關資助政策。

宋振：為貫徹落實《河南省人民政府關于大力發展學前教育的意見》和《財政部 教育部關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》精神，進一步完善國家資助政策體系，積極發展學前教育，切實解決家庭經濟困難兒童入園問題。2011年12月，我省建立了學前教育資助制度。其大致內容如下：

1.資助范圍。包括各市縣對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園，對在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。

2.資助標準。各市縣按照在校時間每生每天不低于2元（一年按200天計算）的標準，對家庭經濟困難幼兒進行資助。省財政廳、省教育廳將根據各市縣資助資金實際發放情況進行獎補。

3.補助對象。主要包括：重點優撫對象、城市低保戶、農村低保戶、兒童福利機構孤兒及社會散居孤兒；父母雙殘或單殘、家庭主要成員長期患病或喪失勞動能力造成生活困難的幼兒以及殘疾幼兒；因重大自然災害或其他突發事件造成家庭經濟困難的幼兒；計劃生育獨生子女戶和雙女絕育戶家庭的幼兒；其他特殊原因造成經濟困難的幼兒和殘疾幼兒。

河南教育（高教）：近年，中國教育發展基金會和河南省教育發展基金會也開展了一些資助項目，請您介紹一下有關情況。

宋振：社會資助是國家資助政策的補充和重要渠道，隨著經濟的發展和社會的進步，社會資助的力度會越來越大。中國教育發展基金會和河南省教育發展基金會為社會資助提供了很好的平臺。近幾年間，中國教育發展基金會利用中央彩票公益金開展了一些資助項目，由我省具體負責實施，主要包括：

高校家庭經濟困難新生入學資助項目。該項目從2012年開始實施，用于一次性補助部分高校家庭經濟困難新生入學報到的交通費和入學后短期的生活費。考入省內高校學生的資助標準為500元，省外高校為1000元。

“滋惠計劃”項目。該項目在2012年實施（不定期），用于獎勵品學兼優的普通高中家庭經濟困難學生，獎勵標準為每生2000元。

“勵耕計劃”項目。該項目在2012年實施（不定期），用于資助中職、中小學家庭特困教師，資助標準為1萬元。

“潤雨計劃”項目。該項目在2013年實施（不定期），資助家庭經濟特別困難的幼兒教師，資助標準為1萬元。

河南省教育發展基金會是經河南省人民政府批準，河南省民政廳正式登記注冊，在原河南省中小學幼兒教師獎勵基金會的基礎上，于2013年6月成立的全省性公募基金會。由河南省教育廳、河南省財政廳發起，河南省教育廳為主管單位。在開展傳統的教師獎勵活動的基礎上，積極募集社會資金，開展全省性的助學助教、獎學獎教、改善辦學條件及其他相關活動，促進河南教育事業的健康發展。

責編：秋 山