履行公共財(cái)政職能推動(dòng)資助工作開(kāi)展

建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是建設(shè)“四個(gè)河南”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段，是切實(shí)履行公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在中央政策指導(dǎo)下，以資助體系建設(shè)為核心，嚴(yán)格制度管理為重點(diǎn)，切實(shí)履行財(cái)政職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立完善了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，不斷加大投入，為各項(xiàng)資助政策提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，努力保障每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等接受教育的合法權(quán)益。

一、完善學(xué)生資助政策體系，保障能力不斷提高

目前，我省已建立起覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育等各個(gè)教育階段的完整的學(xué)生資助政策體系。在學(xué)前教育階段，按照“市縣先行、省級(jí)補(bǔ)助”的原則，推動(dòng)全省建立了學(xué)前教育資助制度；在義務(wù)教育階段，免除了學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)、住宿費(fèi)，同時(shí)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助；在普通高中，以國(guó)家助學(xué)金為主體，學(xué)校和社會(huì)資助為補(bǔ)充；對(duì)中職生，以國(guó)家免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金為主，以頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校和社會(huì)資助為輔；對(duì)高校本、?？粕瑖?guó)家建立了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”加“綠色通道”的資助體系；對(duì)研究生，建立了包括國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、“三助”崗位津貼在內(nèi)的資助政策體系。不斷加大投入，2007年至2013年，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金78.1億元、中職免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助24.8億元、大中專院校學(xué)生和食堂臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼1.6億元、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助42.2億元、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃25億元、研究生獎(jiǎng)助學(xué)金、高校學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償?shù)戎鷮W(xué)資金2.5億元，累計(jì)資助學(xué)生5005.6萬(wàn)人次，其中2013年財(cái)政投入59.55億元，約占財(cái)政教育支出的5.07%。資助學(xué)生的范圍不斷擴(kuò)大，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，逐步建立了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金為主體的學(xué)生資助保障長(zhǎng)效機(jī)制和以臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼為補(bǔ)充的靈活處置物價(jià)突發(fā)情況保障機(jī)制。

二、改革資金撥付辦法，提高國(guó)家助學(xué)資金的使用績(jī)效

從2011年秋季學(xué)期起，各級(jí)財(cái)政部門(mén)采取國(guó)庫(kù)集中發(fā)放模式，根據(jù)同級(jí)學(xué)生資助中心逐月審核提供的學(xué)生信息，通過(guò)銀行將中職國(guó)家助學(xué)金直接打入受助學(xué)生的“中職學(xué)生資助卡”，由學(xué)生本人到銀行激活資助卡后支取，有效防止了利用注冊(cè)虛假信息、流失學(xué)生信息套取騙取國(guó)家助學(xué)金等不法行為。2012年，省財(cái)政進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中發(fā)放范圍，將省屬公辦高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和省屬普通高中助學(xué)金納入直接支付范圍，減少了中間環(huán)節(jié)，加快了發(fā)放速度，提高了獎(jiǎng)助學(xué)金管理水平。從2006年起，建立健全一體化的農(nóng)村義務(wù)教育資金撥付動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，各級(jí)財(cái)政通過(guò)“中央特設(shè)專戶”調(diào)撥家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格支付時(shí)限。

三、強(qiáng)化助學(xué)資金監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查結(jié)果有效運(yùn)用機(jī)制

省財(cái)政在會(huì)同教育、人力資源和社會(huì)保障、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立了學(xué)生資助資金監(jiān)督檢查結(jié)果信息庫(kù)，對(duì)虛報(bào)受助學(xué)生人數(shù)套取國(guó)家助學(xué)補(bǔ)助資金的，除嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)肅處理外，三年內(nèi)取消相關(guān)縣（市、區(qū)）和學(xué)校申報(bào)省以上安排專項(xiàng)資金資格和職業(yè)教育先進(jìn)單位評(píng)選資格，通過(guò)加大懲罰力度、提高違法違規(guī)成本，有效預(yù)防學(xué)生資助資金管理使用的違法、違規(guī)行為，取得了良好成效。

四、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整助學(xué)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)

一是根據(jù)物價(jià)水平上漲情況，財(cái)政部門(mén)適時(shí)安排家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生臨時(shí)生活補(bǔ)貼，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本生活，并嚴(yán)格要求各學(xué)校統(tǒng)籌財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)及其他收入等資金渠道，按照一定比例安排資金對(duì)學(xué)生食堂進(jìn)行補(bǔ)貼，加強(qiáng)學(xué)生食堂管理，確保學(xué)生基本生活水平不因價(jià)格上漲而降低。二是逐步提高獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，2010年以來(lái)，我省先后大幅提高了高校國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)、博士研究生、碩士研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，2015年我省還將進(jìn)一步提高中職和普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。三是2012年秋季學(xué)期，我省結(jié)合中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍，完善國(guó)家助學(xué)金制度，提升中職學(xué)校吸引力，使中職階段助學(xué)政策與其他教育階段助學(xué)政策的功能定位保持有效銜接。2015年秋季學(xué)期，中等職業(yè)教育將實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。

五、充分利用政策引導(dǎo)，促進(jìn)教育資源和人才資源的合理流動(dòng)

通過(guò)加大對(duì)中職學(xué)生的資助力度，吸引更多的初中畢業(yè)生報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校，促進(jìn)了中等職業(yè)教育發(fā)展和高中階段教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的安排上，向農(nóng)林水地礦油等緊缺和艱苦專業(yè)傾斜。通過(guò)實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層單位和艱苦行業(yè)就業(yè)、到部隊(duì)服義務(wù)兵役，促進(jìn)我省人才資源的合理分布和利用。設(shè)立高校研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金和學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，為我省吸引、留住更多高層次人才創(chuàng)造條件。加大經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)教育轉(zhuǎn)移支付力度，支持市、縣屬學(xué)校合理擴(kuò)大教育規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域間教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：河南省財(cái)政廳）

責(zé)編：曉 成