不讓一名學生因家庭經濟困難而失學

河南省學生資助管理中心成立十年了。十年，彈指一揮間，十年，留下腳印一串串，十年，資助學生4000多萬人次……日前，本刊記者就省學生資助工作改革與發展諸問題，專訪省委高校工委書記、教育廳廳長朱清孟，操觚立言，以饗讀者。

河南教育（高教）：朱廳長，您好！我省是一個人口大省、教育大省，家庭經濟困難學生相對較多，省委、省政府及教育廳歷來非常重視學生資助工作，特別是2004年成立了省學生資助管理中心后，積極落實國家學生資助新政策，不斷創新工作機制、提高資助工作水平，使學生資助工作進入了一個新的發展階段。請您介紹一下學生資助工作十年來在推動我省教育事業科學發展中的作用。

朱清孟：教育涉及千家萬戶，關系國計民生。其中，家庭經濟困難學生資助問題一直是社會各界密切關注的熱點、難點、焦點問題，也是黨和政府著力解決的民生問題。“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”是國家及我省提出的資助目標，是黨和政府的莊嚴承諾。因此，切實做好學生資助工作，是國家在教育領域保障和改善民生的重要舉措，是辦好人民滿意教育的基本要求，在推進教育公平、社會公平，實現教育科學發展以及社會和諧、進步和文明中具有重要意義。長期以來，各級黨委、政府把學生資助工作作為一項民心工程、民生工程、德政工程，全力推進。

2004年，在國家對機構編制控制十分嚴格的情況下，經省編辦批準，我廳成立了省學生資助管理中心，這充分說明了省委、省政府和省教育廳對學生資助工作的高度重視。在中心成立初期，重點推進高校國家助學貸款業務。作為國家強力推進的惠民政策，國家助學貸款是資助高校家庭經濟困難學生的重要渠道和根本措施。自1999年該項政策實施以來，工作經歷了一個反復、曲折的發展過程。2004年，在全國國家助學貸款普遍推進困難、銀行在全國大部分省份和高校大面積停貸的嚴峻背景下，經教育部協調、國家銀監會批準，在我省進行國家開發銀行承辦助學貸款業務的試點。在省政府的領導和強力推動下，在財政廳、人行、銀監局等有關部門的大力支持下，我們與國家開發銀行密切合作，大膽創新，探索建立了以“強化高校管理、激勵約束并重、各方共擔風險”為主要特點的國家助學貸款“河南模式”，率先在全國取得了工作突破。同時，我們依托省學生資助管理中心這個平臺建立了學生資助工作體系，建立了省屬高校基礎設施建設貸款投融資模式等，推動學生資助工作上了一個新的臺階，為我省高等教育的健康發展做出了積極貢獻。

2007年，國務院下發《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》后，國家及我省陸續出臺了一系列政策，建立起了覆蓋學前教育到研究生教育的資助政策體系，使家庭經濟困難學生的資助力度迅速擴大。

今年的全省教育工作會議提出“著力促進公平，推進基本公共教育服務均等化”“促進教育公平”，把學生資助工作作為我省教育工作的重點來抓，要求“兜底線，保障每個孩子都有學上”“繼續抓好貧困地區和家庭經濟困難學生就學工作，進一步完善各級各類學校家庭經濟困難學生資助政策，確保每一個學生不因貧困而失學”。在資助政策體系建立的過程中，全省各級政府及各級各類學校對資助工作的經費投入大規模增加，僅2013年全省資助經費總投入就達到68.6億元，比2006年增加了3.3倍；資助學生1017.5萬人次，比2006年增加了4.2倍；其中財政投入達59.6億元，較2006年增長7.6倍；占總投入的比例為86.8%，較2006年提高了41%。

實踐證明，學生資助工作有利于幫助家庭經濟困難學生完成學業、促進教育公平，有利于優化教育結構、保障教育協調健康發展，在全省教育事業科學發展中發揮著重要作用，得到了社會的廣泛支持，贏得了群眾的充分贊譽。

河南教育（高教）：經過十年的發展，我省的學生資助工作取得了顯著成效，贏得了社會的贊譽。取得這些成績，我省的學生資助工作都做了哪些努力？

朱清孟：這些年來，我省學生資助工作在教育部、財政部和省委、省政府的正確領導下，在各級地方政府和學校的共同努力下，做了大量卓有成效的工作。

一是建立了覆蓋學前教育到研究生教育的資助政策體系。在研究生教育階段，實施了國家獎學金、學業獎學金和國家助學金政策。在普通本?？平逃A段，實施了國家獎助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免、特困補助等多項資助政策。在高中教育階段，實施了中等職業學校國家助學金、免學費政策和普通高中國家助學金政策。在義務教育階段，全面實施了“兩免一補”政策，對農村學生全面實施了營養改善計劃。在學前教育階段，建立了學前教育資助制度。資助政策體系的建立，為我省學生資助工作的開展提供了政策保障。

二是健全了教育行政部門和學校的資助工作機構。目前，全省18個省轄市和145個縣（市、區）成立了具有獨立法人資格的學生資助管理中心，分別占市、縣總數的100%和92%；75.6%的市、縣級學生資助管理中心實現了標準化建設；多數市、縣學生資助工作實現了歸口管理。除個別新建學校外，全省各高校成立了資助工作領導小組、資助管理中心和院系資助工作組。各中等職業學校和中小學明確了專人負責學生資助工作。全省各級教育行政部門和各高校的資助工作專職人員1500多人。

三是構建了工作考核和績效評價體系。從2006年開始，我省就對高校進行國家助學貸款專項考核和學生資助工作全面考核。2013年，教育部出臺了《全國省級學生資助工作績效考評暫行辦法》，從2014年開始對各省學生資助工作進行全面考核。我省也從2014年開始，對市、縣學生資助工作進行績效評價和生源地貸款業務專項考核。考核和績效評價體系的建立，使全省學生資助工作的規范化、科學化程度顯著提高，有力地推動了資助政策的全面貫徹落實。

四是完善了學生資助工作機制。十年來，我們創立了高校國家助學貸款“河南模式”，強化了貸款管理，形成了激勵約束機制，實現了“應貸盡貸”；建立了中職資助“預撥經費、省級審批備案發放、期末結算”的工作模式和“統一辦卡、集中發放”的資金管理制度，充分利用金融工具加強對資助資金發放、使用情況的監督；采用國家獎助學金“網上集中申報、網下集中審核”的工作方式，進一步規范了獎助學金評審工作的管理；堅持高校新生入學“綠色通道”制度，保證家庭經濟困難學生均能順利入學并得到有效資助；加強了學生資助工作檢查，及時對各地、各學校資助政策落實、資助資金使用等情況進行評估。

河南教育（高教）：河南學生資助工作十年來經過各個方面的共同努力，取得了令人振奮的成績。而隨著近年教育事業的快速發展，學生資助工作有沒有遇到新的問題？

朱清孟：我省學生資助工作經過多年的發展，奠定了良好的基礎，但也面臨著新的問題。例如：近年，我省學生資助資金投入不斷增加，從2007年的21.5億元增加到2013年的68.6億元，7年的總投入達到334億元。經費投入力度的不斷加大，為學生資助工作提供了有力保障。同時，也使資金管理面臨許多新的課題——在資助資金越來越多的情況下，如何更好地優化資助經費投入結構，讓資助更有效？如何公平分配資助資金，讓資助更公正？如何加強資助工作信息監管，讓資助更科學？這些需要我們認真加以研究。

河南教育（高教）：是的，這些確實是目前學生資助工作中出現的新問題。面對這些新問題，您有哪些思考？

朱清孟：解決好這些新問題，需要我們認真研究、不斷探索、積極創新，需要我們各級教育部門和學校充分認識做好學生資助工作的重要意義，切實增強政治意識、責任意識，進一步提升做好學生資助工作的使命感，以高度負責的態度、精益求精的精神積極了解新情況，探索新方法，做好新時期的各項學生資助工作，把黨和政府的關懷傳遞給每一位家庭經濟困難學生。

一直以來，各級黨委政府和人民群眾對學生資助工作的重視和支持，既增強了我們做好工作的信心，也使我們感到責任更加重大。學生資助工作是在各級黨委政府及有關部門強力推動下進行的。省委、省政府出臺了一系列促進學生資助工作的政策措施，不斷加大資金投入，主要領導多次批示，高度關注和充分肯定我省學生資助工作，有關部門大力支持、密切配合。這既是對我們學生資助工作者的信任，也寄托著更多的期望。同時，我們還要看到，河南作為一個人口大省、教育大省，受助群體龐大，經費投入較多，而隨著經濟社會的發展、生活水平的提高、思想觀念的更新，人民群眾的教育公平意識不斷增強，對資助工作的需求也不斷提高。這些變化都要求學生資助工作必須適應新形勢、新情況，及時做出應對，回應關切。

河南教育（高教）：黨的十八屆三中全會對深化教育領域綜合改革作出了全面部署，其中明確提出，要“健全家庭經濟困難學生資助體系”。這對國家和我省的學生資助工作提出了更高的要求。在新的形勢下，我省如何進一步推進學生資助工作再上新臺階？

朱清孟：面對新的形勢和更高的要求，我們必須堅定信心，迎難而上，扎扎實實地推進各項資助政策和措施的貫徹落實，做好常規性工作，抓好重點工作，確保每一位學生不因家庭經濟困難而失學。

一是確保資助政策的全面落實。要落實學前教育資助政策。2011年年底，我省出臺了學前教育資助政策，基本原則是“市縣先行、省級獎補”。2013年，我省根據各地工作開展情況已下達獎補資金3810萬元。尚未出臺實施方案的市縣，要按照省政府《關于大力發展學前教育的意見》和省財政廳、省教育廳《關于建立學前教育資助制度的通知》精神，制定有效措施，盡快使資助政策落實到位。要加強溝通協調，會商財政部門進一步加大經費投入，擴大資助面，提高資助標準，努力實現應助盡助。要搞好研究生資助工作。今年，研究生教育已經實行全面收費制度并建立研究生資助政策體系。各高校要在實行收費制度的同時，做好研究生國家助學貸款和獎助學金的評審、發放工作，保證研究生教育改革的順利實施。要實現生源地貸款“應貸盡貸”。開辦生源地信用助學貸款主要是解決考往省外高校學生普遍存在的貸款難的問題。今年，我們必須保證實現政策全覆蓋。

二是確保高校國家助學貸款工作機制健全高效。國家助學貸款政策是高校國家資助政策體系最重要的組成部分，是必須落實的學生資助政策。我省自2005年創立了國家助學貸款的“河南模式”，在全國引起了強烈反響，今年已進入實施的第十年，從全省情況看運行良好。2011年首批本金大規模到期，至2013年年底，累計到期本金12.3億元，至2014年8月底，綜合違約率下降到3%以下，遠低于我省14%的風險補償金的比例。按照省教育廳與國家開發銀行簽訂的業務合作協議，國家開發銀行已落實獎勵資金1.06億元，其中：2012年、2013年、2014年分別為1521萬元、4300萬元、4800萬元。各高校要按省教育廳、國家開發銀行的要求，完善國家開發銀行獎勵資金管理使用辦法，健全內部激勵約束機制，促進“河南模式”的持續健康發展。

三是確保學校從事業收入中提取的資助經費足額到位。學校從事業收入中提取一定比例的經費用于資助困難學生是國家資助政策的規定，是資助經費的重要來源。按照財政部、教育部關于高校國家勵志獎學金和國家助學金管理暫行辦法規定，應按照4%～6%的比例從事業收入中提取經費用于資助家庭經濟困難學生。但從省審計廳審計情況來看，部分高校存在未足額提取資助經費的現象。各地、各學校要對提取資助經費及使用情況進行一次全面的檢查，沒有達到規定標準的，要認真整改。要嚴格按規定用途使用，不得截留、挪用。

河南教育（高教）：我們知道，隨著我省學生資助資金投入不斷增加，資助資金監督管理也面臨著新課題。請您談談我省未來在資助資金監管方面的規劃。

朱清孟：資助資金監管是資助政策貫徹落實的重要保障。我們將進一步強化監督管理，各級教育部門和各學校要進一步完善監管工作機制，全方位、全過程加強對各類資助資金的監管，使資助資金發揮最大效益，促進學生資助工作科學規范。

一是切實完善考核評價和獎懲機制。建立市、縣學生資助工作的督導、考核制度，重點對市、縣學生資助工作管理機構、隊伍建設、資助政策落實和資助資金監督管理等情況進行督導檢查和工作考核；完善高校學生資助工作考核指標體系，進一步規范考核工作程序，提高考核工作效果；建立學生資助工作表彰獎勵機制，對資助工作的督導、考核情況及時進行通報，并將其作為表彰獎勵的重要依據。

二是認真抓好學生資助工作信息平臺建設。探索建立覆蓋全省學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育等各個方面的學生資助工作信息管理平臺，實現資助信息與招生、學籍信息的互聯溝通，實現不同教育階段之間學生資助信息的銜接，并通過該平臺加強對受助學生個人信息和資助資金發放情況的監督管理。廣泛利用現代信息管理技術，在全面提升學生資助工作科學化、信息化水平的同時，加強對資助工作的過程監管。

三是不斷加強資助資金監督管理。會同省財政廳加強對資助資金發放情況的日常監督管理，配合審計、紀檢、金融等部門開展資助資金專項檢查和審計審查。各地各學校要定期對資助資金管理情況進行自查自糾，及時解決發現的問題。完善信訪投訴處理制度，通過設立學生資助工作熱線電話、咨詢信箱等多種途徑，暢通群眾反映渠道，接受社會各界監督。嚴肅處理違規違紀行為，對監督檢查過程中發現的各類問題和群眾反映的突出問題，要嚴格依據有關政策和法律法規從嚴、從重處理。要建立完善社會捐助資金管理使用辦法，提高資金使用效率，避免重復資助和過度資助現象。要完善家庭經濟困難學生及其他受助學生資格認定辦法，規范國家獎助學金評審、發放管理，保證資助過程和資助結果公開、公平、公正。重點加強中職資助資金的監管。在確保應助盡助的同時，堅決扼制套取資助資金及違規發放資助資金的行為。

河南教育（高教）：當前，我省教育事業正處于深化改革、加快發展的關鍵時期。為適應我省教育改革發展新需求，學生資助工作還應在哪些方面進行改進與完善？

朱清孟：深化學生資助工作改革，加快學生資助工作發展步伐，我們還需要進一步加強基礎建設、強化學生資助工作的保障能力等，以更加完善的機構、更加優化的輿論、更加充足的投入來提高學生資助工作的整體水平。

一是加強隊伍建設。有關學生資助專門機構和專職隊伍建設問題，國務院、省政府及教育、財政部門已做出明確的規定。目前我省市縣級資助工作機構除個別人數較少的市轄區外均已成立，業務也基本實現了歸口管理，高校三級資助工作體系也已建立，下一步重點要加強在職人員的培訓，全面提高資助工作人員的業務素質和管理水平。要通過市縣資助中心標準化建設和高校資助工作考核，使我省資助工作機構和隊伍建設再上新臺階。

二是重視宣傳引導。學生資助是一項惠民工程，要得到學生、廣大群眾的擁護，就必須加強輿論引導。省教育廳制定下發了《河南省學生資助宣傳工作方案》，并把資助宣傳作為2014年教育宣傳工作的重點和資助工作的重點來抓，各地、各學校要結合實際認真組織落實。要建立完善信息發布制度、“兩節課”制度、宣傳資料發布制度、熱線電話制度、宣傳工作保障制度，形成長效工作機制。要善于把握宣傳時機，在招生、開學、畢業等重要宣傳節點，進行集中密集宣傳。要豐富宣傳渠道，充分利用網絡、報刊、廣播、電視、移動通信等宣傳平臺，全方位開展資助宣傳。通過廣泛的輿論宣傳，深入的政策解讀，營造濃厚積極的社會氛圍，使廣大群眾對資助工作家喻戶曉，使廣大學生對資助政策及操作流程應知盡知，避免家庭經濟困難的學生及家長因不了解政策而放棄學業。

三是加大經費投入。要按省教育廳、省財政廳的要求，確保省級獎補資金和國家開發銀行安排的管理經費，專項用于機構隊伍建設及助學貸款和其他學生資助工作的開展。要按照?；?、保運行、保發展的經費使用原則，不斷提高經費使用效益，提高學生資助工作能力和水平。要以全國學生資助管理信息系統分階段啟用為契機，加強資助工作軟件、硬件的更新升級，提高資助工作的信息化、現代化、科學化水平。

四是注重工作研究。要加強資助工作基本理論研究，深入探討學生資助工作面臨的新形勢、新任務、新動向，讓資助工作者能夠及時把握學生資助的現實動態和發展趨勢。要加強應用對策研究，深入探討招生制度改革、畢業生就業創業政策調整等宏觀教育政策和教育整體改革對學生資助工作的影響，系統研究在學生資助工作中出現的具體問題，如構建學生資助監管機制問題、學生資助績效評價問題、助學貸款的風險防控問題等，不斷創新學生資助工作的管理模式和運行機制。要經常深入學校、深入學生、深入家庭、深入金融部門開展調研，總結各地各學校在學生資助工作中的經驗做法，發現典型，及時推廣。要通過成立研究會、組織研討會、設立研究專項課題等形式，推動學生資助工作研究系統化、常態化、規?；瑸樘嵘Y助工作水平提供有力支撐。

責編：思 源