河南學生資助發展報告

資助家庭經濟困難學生順利完成學業，是促進教育公平、維護社會和諧的重要舉措，是黨和政府強力推進的民生工程、民心工程和德政工程。省委、省政府高度重視家庭經濟困難學生資助問題，建立完善資助政策體系，不斷加大財政投入，學生資助水平不斷提高，從制度上保障了不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

一、建立了完善的資助政策體系

自2007年以來，我省認真落實國家資助政策，逐步建立起了覆蓋從學前教育到研究生教育各個階段的資助政策體系，資助項目達20多項，從制度上保障了家庭經濟困難學生接受資助的基本權益。

（一）高等教育階段：國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、校內獎助學金、勤工助學、困難補助、伙食補貼、學費減免、“綠色通道”等多種方式并舉。

1.國家獎學金。本?？粕鷩要剬W金，用于獎勵特別優秀的全日制普通高校本?？疲ê呗?、第二學士學位）在校生，全省每年獎勵本專科學生約2000名，每生每年8000元。從2012年秋季學期起，設立研究生國家獎學金，獎勵特別優秀的研究生800余名，其中碩士生每生每年2萬元，博士生每生每年3萬元。

2.國家勵志獎學金。用于獎勵資助品學兼優、家庭經濟困難的全日制普通高校本專科（含高職、第二學士學位）在校生。國家勵志獎學金資助面約為全省全日制普通高校本?？疲ê呗?、第二學士學位）在校學生總數的3%，每生每年5000元。同一學年內，國家勵志獎學金和國家獎學金不能同時獲得。

3.研究生學業獎學金。2014年秋季學期起，設立研究生學業獎學金，用于獎勵省屬高校納入全國研究生招生計劃的全日制研究生，覆蓋面為博士研究生的70%，碩士研究生的40%，獎勵標準為博士研究生每生每年10000元，碩士研究生每生每年8000元。

4.國家助學金。本?？粕鷩抑鷮W金用于資助家庭經濟困難的全日制普通高校本專科（含高職、第二學士學位）學生，國家助學金資助面約為全省全日制普通高校本專科（含高職、第二學士學位）在校學生總數的20%，平均資助標準為每生每年3000元。從2014年秋季學期起，設立研究生國家助學金，用于資助全省普通高等學校納入全國研究生招生計劃的所有全日制研究生（有固定工資收入的除外），資助標準為博士研究生每生每年12000元，碩士研究生每生每年6000元。

5.國家助學貸款。國家助學貸款是由政府主導，金融機構向高校家庭經濟困難學生提供的不需要擔?；虻盅旱男庞弥鷮W貸款，幫助解決在校期間的學費和住宿費用，本專科生每人每學年貸款金額原則上不超過8000元，研究生每人每年不超過12000元。國家助學貸款利率執行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，不上浮。貸款學生在校期間的貸款利息全部由財政貼息，畢業后的利息由學生支付。國家助學貸款分為校園地國家助學貸款和生源地信用助學貸款兩種模式。目前，我省兩種貸款模式同時開展。在省內高校就讀的家庭經濟困難的全日制普通本?？粕⒀芯可?，可以通過就讀學校學生資助部門向國家開發銀行申請校園地國家助學貸款，貸款期限一般不超過10年；考往省外高校家庭經濟困難的全日制普通本專科生，可通過戶籍所在地的縣級學生資助管理中心向國家開發銀行申請生源地信用助學貸款，貸款期限最長不超過14年。

6.應征入伍服義務兵役學費補償貸款代償及學費資助。國家對服義務兵役的高校畢業生、在校生在校期間所繳納的學費及獲得的國家助學貸款給予一次性補償或代償，對退役后復學的原高校畢業生實施學費資助。學費補償、貸款代償及學費資助標準最高不超過每生每年8000元（研究生為12000元）。

7.退役士兵教育資助。對退役一年以上、考入全日制普通高等學校的自主就業退役士兵，根據本人申請，由政府給予學費資助、生活費資助和其他獎助學金資助。學費資助標準最高不超過8000元（研究生為12000元）。生活費及其他獎助學金資助標準，按國家現行的高校學生資助政策執行。

8.高等學校畢業生基層就業貸款代償。高校畢業生到我省艱苦邊遠地區基層單位就業、服務期在3年以上（含3年）、服務期考核合格的，其在校期間申請并獲得的國家助學貸款本息由財政補償。補償標準為每生每年最高不超過8000元（研究生為12000元）。

9.新生入學資助項目。為解決部分高校家庭經濟困難新生入校報到的交通費及入學后短期生活費，從2012年起，對部分參加高考并被全日制普通高等院校（含高職）錄取且家庭經濟困難的河南籍高中應屆畢業生實施入學資助，主要解決學生從家庭至錄取學校間的路費及入校后的短期生活費，省內院校錄取的新生每人資助500元，省外院校錄取的新生每人資助1000元。

10.勤工助學。學校設置校內勤工助學崗位，并為學生組織提供校外勤工助學機會。家庭經濟困難學生優先考慮。學生參加勤工助學原則上每周不超過8小時，每月不超過40小時，勞動報酬原則上不低于政府或有關部門制定的最低工資標準或居民最低生活保障標準。

11.師范生免費教育。從2007年秋季學期起，國家在北京師范大學等六所教育部直屬師范大學，實行師范生免費教育，在校學習期間，免除學費、住宿費，并補助生活費。

12.學費減免。公辦全日制普通高校中家庭經濟特別困難、無法繳納學費的學生，特別是其中的孤殘學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女等，實行減免學費政策。具體減免辦法由學校制訂。

13.校內資助。學校利用從事業收入中提取（按4%～6%比例）的資助資金以及社會團體、企事業單位和個人捐助資金等，設立校內獎學金、助學金、困難補助、伙食補貼等。

14.綠色通道。為切實保證高校家庭經濟困難學生順利入學，教育部、國家發改委、財政部規定各全日制普通高校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學的家庭經濟困難新生，學校一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況，分別采取不同辦法予以資助。

（二）普通高中教育階段：以國家助學金為主體，學校和社會資助為補充

1.國家助學金。用于資助具有正式注冊學籍的普通高中在校生中的家庭經濟困難學生，平均資助標準為每生每年1500元。資助面約為全省普通高中在校學生總數的20%。

2.學校資助。學校從事業收入中足額提取3%—5%的經費，用于減免學費、設立校內獎助學金和特殊困難補助等。

3.社會資助。社會團體、企事業單位及個人等捐資設立獎助等各類資助措施。

（三）中等職業教育階段：以國家免學費、國家助學金為主，以頂崗實習、學校和社會資助為輔

1.國家免學費。從2012年秋季學期起，國家對公辦中等職業學校全日制在校生中所有農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生（不包括藝術類相關表演專業學生）免除學費。免學費標準按照教育、物價、財政和勞動部門規定的學費標準確定。在民辦學校就讀的一、二年級符合免學費政策條件的學生，按照當地公辦中等職業學校同類型同專業免學費標準給予補助，經批準的學費標準高于補助的部分，學校可以按規定繼續向學生收取。從2015年秋季學期開始，我省將對各類中等職業學校全日制在校學生全部免除學費，惠及全省近150萬中職學生家庭。

2.國家助學金。用于資助全日制一、二年級在校涉農專業學生、非涉農專業家庭經濟困難學生，以及我省26個國家連片特困地區重點縣的全部農村全日制學生，資助標準為每生每年1500元。

3.頂崗實習。安排三年級學生到企業等單位頂崗實習，獲得一定報酬，用于支付學習和生活費用。

4.學校資助。學校每年安排不低于事業收入5%的經費，用于學費減免、勤工助學、校內獎助學金和困難補助等。

5.社會資助。社會團體、企事業單位及個人等捐資設立獎助等各類資助措施。

（四）義務教育階段：全面實施免費教育，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，實施營養改善計劃

1.全免費教育。指根據《河南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》的規定，對適齡兒童不收學費、雜費、借讀費，免費提供教科書。

2.寄宿生生活補助。用于資助義務教育階段農村家庭經濟困難寄宿生，補助標準為：小學生每生每天2元，初中生每生每天3元。每學期在校時間按125天計算。

3.營養改善計劃。從2012年春季學期開始，在我省集中連片特殊困難地區的26個縣實施農村（不含縣城）義務教育學生營養改善計劃，為試點地區農村義務教育學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元，全年按照學生在校時間200天計算。

（五）學前教育階段：按照“市縣先行、省級獎補”的原則，對在園幼兒給予資助

1.政府資助。從2012年開始，我省建立了學前教育資助制度?；驹瓌t是：市縣先行、省級獎補。各市、縣級政府按照在園時間每生每天不低于2元的標準，對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。省財政根據地方出臺的資助政策、經費投入及實施效果等因素，予以獎補。

2.幼兒園資助。幼兒園從事業收入中提取3%～5%的資金，用于減免收費、提供特殊困難補助等，具體比例由各市、縣自行確定。

3.社會資助。各市、縣建立和完善相關優惠政策，積極引導和鼓勵社會團體、企事業單位及個人等捐資，幫助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

二、資助力度不斷加大

（一）累計安排資助資金334億元

自2007年建立新資助政策體系至2013年，我省累計資助各級各類學生4386.7萬人次，資助金額達334億元。其中：2013年資助1017.5萬人次，較2006年增長4.2倍；資助

經費金額達68.6億元，較2006年增3.3倍。分年度資助經費投入及資助人數增長情況見圖1、圖2。

（二）政府投入占比超過80%

從資助經費來源情況看，政府投入占主體地位。在2007至2013年的資助經費投入中，各級財政投入達272.5億元，占總投入的81.6%。其中：2013年財政投入達59.6億元，較2006年增長7.6倍；占總投入的比例為86.8%，較2006年提高了41%。分年度財政投入所占比例見圖3。

（三）國家助學貸款投入資金達到47.6億元

2004年，我省與國家開發銀行合作探索建立了國家助學貸款“河南模式”，被我省高校錄取的學生實現了“應貸盡貸”。2013年，我省又全面啟動生源地信用助學貸款，解決了考往省外高校學生貸款難的問題。至2013年底，我省累積發放高校國家助學貸款47.6億元，資助高校家庭經濟困難學生101萬人次；發放生源地信用助學貸款6838.1萬元，資助考往省外高校的家庭經濟困難學生11481人。貸款發放總量和資助困難學生總數分別是2004之前5年間的43.9倍、33倍。（見圖4、圖5）

（四）學校和社會資助資金24.3億元

2007年至2013年，學校從事業收入中提取、社會團體、企事業單位和個人捐助等各類其他資助資金共24.3億元，資助學生705.5萬人次。（見圖6）

（五）各項資助政策全面落實

2007年至2013年，高等教育至學前教育各項資助政策得到了全面落實，具體情況為：

資助普通高校學生1280.3萬人次，資助金額135.9億元。其中：國家獎學金獎勵研究生1628人、3355萬元，獎勵普通本?？茖W生1.4萬人次、1.1億元；國家勵志獎學金獎勵資助學生27.4萬人次、13.7億元；國家助學金資助學生367.7萬人次、47.6億元；發放高校國家助學貸款36.5億元，財政支付風險補償金和貼息共計10.2億元，資助77.3萬人次；1.9萬人應征入伍服義務兵役享受學費補償貸款代償及學費資助，資助金額2.3億元；1476名高校畢業生赴基層就業享受學費補償貸款代償，資助金額1164.3萬元。2013年，全省普通高校學生資助資金為22.8億元，較2006年增長95.1%。（見圖7）

資助中等職業學校（含技工學校）學生1629.5萬人次，資助金額90億元。其中：國家助學金資助學生1296.5萬人次、60.1億元；333萬人享受免學費，免費金額29.9億元。2013年全省中等職業學校資助資金為14.7億元，較2006年增長16.9倍。（見圖8）

資助普通高中學生299.5萬人次，資助金額23.7億元。其中：國家助學金資助學生270萬人次、20億元；中央彩票公益金助學項目資助學生25.2萬人次、3.4億元；大學新生入學路費資助項目資助學生4.3萬人、2877.9萬元；社會企事業單位捐助450人、67.5萬元。2013年全省普通高中學生資助資金約5.8億元，較2006年增長25.6倍。（見圖9）

資助義務教育階段寄宿生580.5萬人次，資助金額49.9億元，其中：2013年資助金額達7.7億元（見圖10）。2012年，國家在我省集中連片特殊困難地區的26個縣開展營養改善計劃試點，兩年來，已資助學生約502.3萬人次，安排補助資金31.1億元。2013年，新增落實專項資金1.6億元，為70.5萬名義務教育階段農村中小學生每人免費配發一本《新華字典》。

資助學前教育階段學生23.9萬人次，資助金額1.6億元。

為保障家庭經濟困難學生切實享受到相應的資助權利，省財政廳會同省教育廳、省人力資源社會保障廳以制度監督建設為重點，針對各項資助資金制定了管理辦法，細化操作規程，明確管理責任，規范資金管理，同時每年將學生資助政策落實情況作為監督檢查重點列入年度工作計劃，設立舉報投訴電話號碼，主動接受社會監督。對虛報受助學生人數套取國家助學金和免學費補助資金的，做到發現一起查處一起，同時取消相關縣（市、區）和學校省級以上專項資金申報資格，三年內不得參加有關方面先進評選。

（注：本報告中部分數據因四舍五入的原因，可能存在分項與合計不等的情況）責編：思 源