最初是高層，后來是窮人，現在是司局級干部

一聲汽笛長鳴，滿載逝者家屬的輪船駛向距大連海岸線七海里的海域。準確地說，他們去向的坐標為北緯38度47分、東經121度33分，是遼寧省海洋局專門劃定的骨灰撒海地點這里沒有養殖物，沉入大海的綠色海葬罐也是可降解的。

這是遼寧省14座城市的逝者被海葬的所在。實際上，東三省的骨灰海撒地點都在這里。

據不完全統計，目前71個地級以上城市的居民都可以選擇骨灰撒海。比如北京成立了骨灰撒海辦公室，上海有飛思海葬服務部，沈陽有海葬辦公室等等。14個沿海開放城市現在全部推行了骨灰撒海。

中國哪座城市最“青睞”海葬

在骨灰海撒這件事上，北上廣深的開放程度頗為耐人尋味。

據公開報道顯示，這四座城市中海葬最少的是北京《京華時報》報道稱，截至2013年北京開展的骨灰撒海業務是1201筆；海葬最多的是深圳《南方日報》披露，“從1998年至今，深圳累計海葬骨灰34958具”。其中，還有部分香港市民前來參加深圳海葬，原因是等不到公營的骨灰龕堂，又負擔不起私營骨灰龕的價格。事實上，在海葬這件事上，香港一直在學習深圳經驗。

此外，上海從上世紀90年代開展海葬業務以來，海撒骨灰已有25000份；廣州作為最早開展這項業務的城市，現在的記錄是12000份。

媒體認為，深圳骨灰海撒的數量大大超越全國平均水平，是因為海葬的主流群體，一直是中低收入階層。深圳本地媒體報道援引當地殯管所工作人員介紹，“目前深圳海葬的人群，很大比例是低收入居民，或移民海外無法打理寄存的先人骨灰的家屬。”而作為一座通過填海造地發展起來的移民城市，深圳發展海葬的動力很充足，阻力也要比其他城市都小。

不過，海葬業務在各地發展時都存在一些現實問題，比如最初就因為手續未齊備被通報批評。

1991年青島首次公開海葬的第二天，有關部門質問殯葬管理部門為什么沒有辦理《廢棄物海洋傾倒許可證》。

據青島市殯葬管理所辦公室主任此前對《中國青年報》介紹，1991年青島首次公開海葬的第二天，他們接到有關部門的電話說要罰款，并質問為什么沒有辦理《廢棄物海洋傾倒許可證》。這位負責人說，他們后來以“公益事業”為由免了罰款，但那次海葬還是被當地公開通報，于是此后每次海葬，他們都會提前申請辦證。

再比如，沒人愿意把船租給民政部門來組織海葬。

青島就曾因此中斷過兩年海葬服務一上述負責人曾介紹，一開始船主聽說要搭載骨灰，無一例外以“晦氣”為由拒絕。于是，他們曾租過科考船、單位班船等，直至現在才用上固定的私營客輪。上海客運輪渡業的萎縮，也讓海葬服務部面臨租不到足夠船的尷尬局面。事實上，全國至今沒有專門的海撒船，北京稱準備自己建一艘，滿足一年5000份骨灰撒海的需求。

除了船主的排斥，還有當地海洋管理及天氣的客觀原因。在上海，一年只有五個月適合出海，出于便于逝者家屬工作安排的考慮，骨灰撒海只安排在這五個月的雙休日。這也是為什么部分2013年提交申請的家庭，得等到2014年才被安排上。

每撒一份骨灰政府虧本500元

另外，傳統的喪葬觀念也帶來了很大阻力。在上海，沒有一個農村戶口逝者的家屬報名參加。青島在2011年就已達

到2.6%的海葬率，這個數字在國內已算較高，北京在2013年是1.6%。

于是北京殯儀服務中心下設的骨灰撒海辦公室，設置了24小時的業務熱線，但比起辦“業務”，占據他們更多工作時間的是宣傳。他們津津樂道于國家領導人骨灰撒海的歷史，鄧小平、周恩來、劉少奇等中央領導人骨灰撒海的故事，都出現在北京市殯儀服務中心印制的宣傳冊上。事實上，在北京參加骨灰撒海的名單中出現司局級干部，是今年才有的事。

當然一切都最后指向了資金問題。北京民政局撥付給骨灰撒海所需的資金來源是福利彩票公益金，也就是彩票收入。2011年，北京市骨灰撒海及農村公益性公墓兩個項目共得到100萬元經費；一年之后，骨灰撒海得到了200萬元，而且是專項補貼。

上海在2012年有了一個不小的變動：市政府決定從福利彩票公益金中支出500萬元用于補貼該市海葬項目。在此之前，上海飛思海葬服務部每半年向上海民政局申請結算一次。

70%廣東省汕頭市澄海區的海葬率可以達到70%，其中，當地南社村有將逝者葬于堤圍的傳統，近年來堤圍已由水利部門筑砌，原村集體規劃的公墓也已由國土部門查封，于是該村老年人協會向全村老年人發出逝后海葬倡議。

只是這些補貼未必能填補骨灰撒海這項公益事業的“虧損”。上海飛思海葬服務部向媒體介紹，租用一條船的成本是3萬元，這3萬元主要從喪戶海葬的2000元補貼中扣除1000元方式來支取。這也就意味著出航一次，至少得有30戶喪戶才能維持收支平衡。在遼寧，每撒一份骨灰就要虧本500元。