太康縣水利體制改革的對策及建議

改革開放三十多年來，太康縣水利建設取得了很大成就，為工業、農業生產和農村供水發揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經為制約太康縣經濟社會發展的突出瓶頸。一方面與太康縣自然條件有很大關系，另一方面是水利管理體制和運行機制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價形成機制、工程建設與運行機制等仍然帶有濃厚的計劃經濟模式，水的商品屬性尚未得到應有的體現，不適應發展社會主義市場經濟的要求。因此，必須從水利管理體制和運行機制方面有所突破。

一、加快水價制度改革

水價改革是水利改革的核心。目前的低水價不僅不利于水資源的優化配置和可持續利用，而且抑制了社會資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運行，嚴重影響了水利工程效益的正常發揮。因此，水利體制改革必須要以水價改革為突破口。

1.要建立控制性水利工程水價形成機制

根據太康縣的水資源缺乏這一現狀，要從根本上解決水資源短缺的問題，必須加大控制性水利工程。對已建成的水庫要按現代企業制度的要求進行建設、運營和管理。

2.規范農村供水機制

研究農業水價問題，要著眼于解決“三農”問題，農業水價的調整必須有利于提高農業的綜合生產力，有利于農業的結構調整和產業化發展，有利于農業水利工程的正常運行，既要考慮農民的承受能力，也要有利于促進農業節水。

二、加快水利投融資體制改革

水利投入不足是影響水利產業發展的一個重要因素。因此，應在積極爭取國家對水利建設投入的同時，通過水價和產權制度改革，理順各利益主體的關系，進一步拓寬投融資渠道，吸引社會各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。

1.抓緊建立政府投入保障機制

從太康縣水利建設的情況看，目前的水利工程，河道治理工程等以社會效益為主的，如果僅靠國家政策性投入是遠遠不夠的，必須研究建立新的投入保障機制。應通過提高水資源費征收標準來籌集水利建設資金。

2.建立多元化的水利投入機制

當前應突出抓好三個方面。首先，充分調動群眾投勞、投資的積極性，其次，通過產權改革，盤活資產，吸引社會投資。再次，加大吸引外資的力度，積極創造條件，搞好軟硬環境建設，加強與國內外的技術和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資水利建設。

三、加快水利產權制度改革

推進水利市場化改革，必然要融及到水利工程的產權問題。通過進一步深化改革，建立有效產權制度，理順水利國有資產經營管理機制，實現現有水利國有資產的良性運行。水利國有產權制度改革應按照明晰產權、授權經營、抓大方小、規范運作的基本思路，盡快建立符合市場經濟體制要求和水利行業特點的新的運行機制。

四、加快水資源管理體制改革

如何保持水資源的可持續性利用是擺在我們面前的一項重要任務。水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉用水統籌安排，生活、生產和生態用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯合調度的原則。合理界定管理職能；加快水務一體化進程，實行水資源統一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”依法管水轉變。

五、以機制創新為動力，全面提高工程管理水平

水利工程管理單位要加大內部改革力度，建立富有活力的新的運行機制，必須努力培育“四種新的管理體制。

效率機制，按照《水利產業政策》的要求，明確不同類型工程的管理體制。

激勵機制。要在水利工程管理單位內部建立健全各項規章制度，形成團結向上，積極有為的良好氛圍。

競爭機制。要搞好水利管理單位內部改革，必須引人競爭機制，積極推行人事、分配等各項制度改革，實行全員競爭上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實增強管理人員的危機感和緊迫感。

市場機制。水利工程管理單位要獲得長遠發展，就必須主動面向市場、走向市場、到市場經濟的大潮中求生存、求發展。#1051838;