淺談加強農村飲水安全工程的運行管理

一、農村飲水安全工程建設的概況

農村飲水安全工程建設直接影響著農民群眾的生產、生活， “十一五”期間，西華縣共解決了17.49萬人的飲水安全問題，完成工程總投資7862.9萬元，建成集中供水工程45處，其中千噸萬人工程7處，總供水能力21700噸/天，完成了“十一五”規劃任務的100.6%。農村飲水安全工程的建設有力地促進了當地經濟的發展，加快了當地農村本小康的步伐，被群眾稱頌為“民心工程”、“德政工程”。

西華縣農村飲水安全工程建設雖然取得了重大進展，總體運行情況是好的，建設管理工作取得了一些經驗，但也有一些不足。其中產權明晰、管理責任落實，是工程良好運行和長期持續發展的基礎。西華縣在這方面做了大量的工作。

二、飲水安全工程的運行管理措施

1.積極推行農村飲水安全工程專業化管理體系建設

西華縣政府發布了《西華縣人民政府關于加強農村飲水安全工程管理工作的意見》。文件中健全了管理機構，明確了管理職責。成立了下西華縣農村飲水安全管理辦公室，對全縣農村飲水安全工程進行統一管理。

2.建立縣級農村飲水安全工程水質監測機構

2012年根據上級通知精神，計劃2012年農村飲水安全工程監理水質檢測中心，水質檢測中心建成后由西華縣農村飲水安全管理辦公室進行管理，定期為源水、出站水及管網水進行水質指標監測和檢驗。確保供水水質達標，切實讓群眾喝上安全水、放心水。

3.完善農村飲水安全工程維修基金的管理辦法

農村飲水安全工程維修是確保工程長期發揮效益的重要環節。西華縣政【2012】15號文件中明確了農村飲水安全工程維修基金的籌措渠道。制定了《西華縣農村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法》。明確了維修基金的籌措、標準核定和收取、管理及使用等。

4.建立檔案管理制度

根據《河南省農村飲水安全項目建設管理辦法實施細則》的規定，制定了《西華縣農村飲水安全工程管理辦法》。根據辦法要求，農村飲水安全工程項目驗收合格后，及時進行了清產核資，明晰了工程產權，落實了管理主體，并辦理工程移交手續。工程管理因地制宜地采取租賃、承包等多種管理形式。縣級管理機構對工程管理情況各項工作進行指導監督。

對于千萬人大型集中供水站，均為承包經營，將供水站的經營權承包給個人或組織，飲水安全工程運行管理部門對其經營管理活動進行指導和監督。

西華縣飲水工程建立健全了技術檔案管理制度。歸檔資料包括：工程竣工報告、工程監理報告、工程決算、水質檢測記錄、施工日志等，資料真實完整，由西華縣農村飲水安全管理辦公室派專人管理。

5.確定合理的供水價格

以保證工程良性運營為目的，充分考慮用水戶的承受能力，科學核定供水價格。西華縣水利局會同有關單位、集中供水站、村委代表、用水戶代表、用水企業代表的意見和建議后，水費價格確定農戶和企業標準為1.5元每立方米，按月按表收取。供水站定期及時公布用水量及水費收取情況，確保水費計收公開、透明、合理。

三、運行管理中存在的問題

目前西華縣農村飲水安全工程在運行管理上還存在以下幾個方面的問題。

1.運行成本高、虧損嚴重

由于農村飲水安全工程管理網長，涉及面廣，因用水量不大，致使成本過高，使農村供水站有一半處于嚴重虧損的局面。虧損的主要原因有：一是農村居民用水量小；二是大型供水工程管網長，管道損壞率高，因路程遠維修不及時，造成水損大；三是大型供水工程管網線路長，需二次加壓電耗大，直接增加供水成本；四是農村用戶分散，路程遙遠，加大了水費征收難度，增加了水費收繳費用；五是在運行中，跑、冒、滴、漏現象存在，水利用率偏低。另外還有市場運行機制，水價形成機制、管理監管等許多深層的問題要進一步探索。

2.在水費繳交方面存在問題

目前農村飲水安全工程供水運行成本1.5元每立方米，其中電費0.68元，電費支出占供水成本的45%。#1051838;