水資源開(kāi)發(fā)利用中水權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的探討

水資源開(kāi)發(fā)利用包括防洪、發(fā)電、灌溉、供水、養(yǎng)殖、旅游、生態(tài)保護(hù)等多用途的綜合開(kāi)發(fā)利用，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水市場(chǎng)機(jī)制的完善，作為水市場(chǎng)運(yùn)行核心的水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)寻l(fā)展成為必然的現(xiàn)象。

一、明晰水權(quán)是流域水資源合理開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)

明晰水資源使用權(quán)是實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提條件。水權(quán)也稱水資源產(chǎn)權(quán)，它是產(chǎn)權(quán)滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物。主要是指水資源的所有權(quán)以及由水資源開(kāi)發(fā)利用而產(chǎn)生的所有權(quán)。包括占用、使用、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、收益和處分等一系列權(quán)利，其核心是所有權(quán)。

水資源需求可分為基本需求、生態(tài)需求和經(jīng)濟(jì)需求三類(lèi)。基本需求和生態(tài)需求是社會(huì)生存和發(fā)展所必需的水量，是一種非排他性的公共物品，難以進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)提供。經(jīng)濟(jì)需求是指工業(yè)需求、農(nóng)業(yè)需求以及其他商業(yè)性需求等多樣化用水，具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性。收益關(guān)聯(lián)性等私品特征，可通過(guò)配置初給水權(quán)。這部分水資源通過(guò)水市場(chǎng)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓和交易。

二、配置初始水權(quán)

根據(jù)水資源需求，分配初始水權(quán)可采用計(jì)劃配置、及市場(chǎng)配置兩種手段。合理的計(jì)劃配置可使水資源利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致，同時(shí)對(duì)水資源可實(shí)現(xiàn)保護(hù)性利用，但容易出現(xiàn)低效率和價(jià)格扭曲等問(wèn)題。市場(chǎng)配置手段是通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式對(duì)水權(quán)進(jìn)行配置。市場(chǎng)配置可通過(guò)價(jià)值規(guī)律客觀合理地調(diào)整各產(chǎn)權(quán)主體之間的利益關(guān)系，提高資源市場(chǎng)配置效率，但難以保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、水權(quán)轉(zhuǎn)讓

水權(quán)轉(zhuǎn)讓是在初始水權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家制定的有關(guān)水權(quán)交易法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行的轉(zhuǎn)讓行為，是促進(jìn)水資源合理配置和高效利用的一個(gè)重要手段。要實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，就是要在節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，促使水資源從低效益的用途向高效益的用途轉(zhuǎn)移。

1.水權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則

水權(quán)的轉(zhuǎn)讓是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟(jì)手段在資源保護(hù)中的運(yùn)用，有利于水資源的合理配置和永續(xù)利用。

1.2公平和效率相結(jié)合的原則

在確保糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，推動(dòng)水資源向低污染、高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。防止片面追求經(jīng)濟(jì)利益。

1.2水資源可持續(xù)利用原則

水權(quán)轉(zhuǎn)讓既要尊重水的自然屬性和客觀規(guī)律，又要尊重水的商品屬性和價(jià)值規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1.3水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離原則

獨(dú)立的水資源有益物權(quán)的存在是水權(quán)換人的前提。而且將使用權(quán)確定為一類(lèi)平行于所有權(quán)的物權(quán)類(lèi)型，對(duì)于保護(hù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易是非常有利的。

1.4交易目的的合理性原則

水權(quán)轉(zhuǎn)讓不能被利用于獲得不法收益，而只能用于合理目的。

1.5水資源有償使用、有期限使用原則

水權(quán)轉(zhuǎn)讓是在國(guó)家監(jiān)管下，市場(chǎng)配置的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方主體應(yīng)遵循市場(chǎng)交易的基本原則，合理確定雙方的利益，因轉(zhuǎn)讓而損害第三者利益必須給予第三者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的對(duì)策

2.1要從政策法律上推動(dòng)和培育用水轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，目前我國(guó)的水市場(chǎng)尚處于初始階段，國(guó)家應(yīng)在政策和法律上給予保護(hù)、培育水市場(chǎng)，促進(jìn)水轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.2農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)向工業(yè)用水，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)水資源轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用水。水資源短缺包括兩個(gè)方面，即水量不足、水質(zhì)惡化。治污是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水解決城市供水不足，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)水資源轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用水投資少，見(jiàn)效快，并且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3用水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格要進(jìn)行合理定位。用水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格高低由市場(chǎng)的多方面因素所支配，應(yīng)當(dāng)由供需雙方協(xié)商達(dá)成一致。為了培育和促進(jìn)水市場(chǎng)發(fā)展，用水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估制度，為市場(chǎng)定價(jià)提供依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)實(shí)現(xiàn)水資源合理使用、有效配置的措施。應(yīng)在明晰水權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)配置初始水權(quán)，利用水市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。#1051838;