利益驅動和監管失察致非法種植

近十年來，非法轉基因種子一直活躍于中國的農田。特別是轉基因水稻，已經進入了商品糧的流通之中。但執法者對此辦法不多，從未有種子公司因此受到嚴厲的處罰。此次，非法轉基因種子出現在有中國“種業硅谷”之稱的海南，讓人感到非常擔憂。

南繁基地檢出轉基因

海南省農業廳組織有關單位對在三亞、陵水、樂東三個市縣從事南繁工作的單位，開展了一次南繁農業轉基因作物執法檢查工作。此次檢查，共抽查、檢測作物樣品107個，檢測結果顯示，有13家單位的15個樣品呈轉基因陽性，均為科研試驗田塊。

所謂“南繁”，特指育種單位在海南省開展的“異地培育”工作。從20世紀60年代起，許多農業科研單位就在海南建立了永久性的農作物育種和繁殖基地，每年都有成千上萬的科技人員在海南開展品種選育、繁殖、制種、加代、鑒定等工作。

南繁育種基地的國家南繁工作領導小組辦公室稱，新中國成立以來我國已培育出5000多個農作物品種，其中80%都經過了南繁育種。南繁的重要性不言而喻。

2006~2007年，全國除青海、西藏外有29個省區(包括臺灣)503家單位正式登記在海南省開展農作物繁育工作，有科研人員4400多人，用地面積5333.33公頃，主要分布在三亞、樂東、陵水三地。

管理松散非法種植頻發

以1976~2006年度的30年時間統計，經檢疫的南繁作物面積就有11.77萬公頃，檢疫簽證調運南繁作物種子達22.86萬噸，調運南繁作物種子達13萬批次。先后在南繁作物檢疫調查中發現水稻細菌性條斑病、棉花黃萎病、柑橘潰瘍病、美洲斑潛蠅、玉米干腐病、棉花紅蛉蟲、水稻白葉枯病、蔗扁蛾等多種全國檢疫對象與各省補充檢疫對象，就地封存病種3.8萬千克，處罰違反《植物檢疫條例》的單位或個人158個。

據公開資料統計，無證調運、不申報及國外引種不經隔離試種就直接調進南繁基地種植的不法行為仍時有發生。

對此，農業部一直希望能夠加強與各地的合作和互動。國家農業部發布公告，要求各省(區、市)加快建立和完善省級南繁工作領導小組及辦公室，建議領導小組組長由政府分管秘書長或農業廳主要負責人擔任，相關單位和南繁基地所在的市縣和鄉鎮分管領導作為領導小組成員；辦公室原則上設在省(區、市)農業主管部門，實行國家和省雙重領導。

商品糧屢現轉基因大米

2005年，國際環保組織“綠色和平”就曾發布調查報告，披露湖北有非法種植的轉基因水稻出現。其后數年，該組織多次發布報告，稱中國多地存在非法種植轉基因水稻的情況。

從2006~2013年，歐盟預警系統總計通報了184次中國輸歐食品中被檢測出非法轉基因，其中大米制品和含有大米的制品175次。

轉基因水稻品跨越種子品種審定的門檻一直是一個難題。根據農業轉基因生物安全證書續申請程序規定，申請單位在轉基因生物安全證書有效期滿前一年，直接向農業部行政審批綜合辦公室提出續申請。這意味著，要獲得新的轉基因生物安全證書，可能至少需要一年時間。

但這并不妨礙轉基因水稻在全國范圍的逐漸傳播。到目前為止，湖北、湖南、浙江、福建等地都發現過轉基因水稻種子。

法律漏洞加劇市場亂象

環保組織將原因歸結于利益的驅動。“綠色和平”農業與食品部負責人俞江麗表示，很多轉基因水稻研究團隊的成員都有雙重身份——既是國家機構的研究人員，又是種業公司的股東。十年來，這些人不斷從國家的各個層面推進轉基因水稻商業化，而轉基因水稻種子的傳播，更多是有意為之。

“《種子法》規定種子經營實行許可制度，禁止任何單位和個人無證或者未按照許可證的規定經營種子。”劉旭霞說，“但是在制度層面對基層種子銷售點缺少嚴格的限制條件，大量不完全具備專業技術知識和賠償能力的經營者都可以在任何地點開辦種子銷售店。這就給某些善于鉆法律空子的個體商販制假造假提供了機會和空間，造成轉基因農作物種子市場的混亂的同時，也使得轉基因農作物種子市場檢測、查處難度增大。”

據了解，目前，世界上尚未有國家批準轉基因主糧種子的商業銷售。中國已經批準進入商業化種植的轉基因作物，僅有棉花、西紅柿、甜椒、番木瓜、楊樹、矮牽牛花等品種。#1051838;