加快構建農業社會化服務體系芻議

農業社會化服務體系，是一個由政府職能部門、經濟合作組織、行業協會和其他服務實體組成的綜合服務體系，它涵蓋了農、林、漁、牧、水等產業的各個環節中。筆者認為，要加快現代農業的發展，促進農民收入快速增長，必須加快構建農業社會化服務體系建設，把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，健全完善農業生產產前、產中、產后全過程綜合配套服務機制，才能實現小規模經營與大市場的有效對接，促進現代農業加快發展，農民收入快速增長。

一、總體思路

以解決農業技術推廣服務“最后一公里”問題為核心，按照“政府主導、社會參與、機制創新、注重實效、分類指導、因地制宜，穩步推進”的原則，以搭建服務平臺、充實服務隊伍、明確服務職能、創新服務方式、提高服務能力為重點，構筑村級農業技術推廣服務、動植物疫病防控、農村現代物流服務、農村金融支持服務、農業信息資源共享、農產品質量安全六大體系，著力推進配套完善、機制靈活、保障有力、運轉高效的村級新型農業社會化服務體系建設。

二、目標任務

依據農業優勢特色產業發展布局，選擇積極性高、主導產業優勢集聚、農業技術應用基礎較好、具備良好的農業社會化服務條件的村，開展新型農業社會化服務體系建設試點工作。利用3～5年時間，大力培育多元化服務組織，形成以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

三、工作重點

在現有農業技術推廣服務的基礎上，建立新型農業社會化服務體系試點工作著力實現“12345”目標，即：搭建村級農業綜合服務站“一個平臺”，組建科技指導員、農民技術員“兩支隊伍”，建立試點村公共服務、經營性服務、農業生產者自我服務“三大體系”，健全財政補貼、目標管理、績效考核、高效運轉“四項機制”，開展農業技術推廣服務、動植物疫病防控、農村現代物流服務、農業農村信息服務、農產品質量安全“五項服務”，扎實推進新型農業社會化服務體系建設試點工作。

1.成立村農業綜合服務站。整合利用現有黨員干部遠程教育培訓室、農村信息站、專業合作社服務場地等辦公用房，在試點村建立村級農業綜合服務站，設立農業服務辦公室、專業合作社辦公室、技術培訓室、信息服務室、監測檢驗室等為農業生產提供服務陣地，重點開展新技術、新品種、新產品的推廣應用和技術指導、農民培訓、土地流轉、信息傳遞、農機安全、氣象為農服務、惠農政策宣傳等公益性服務；開展技物結合、技術承包、全程托管等經營性服務；引導農戶組建專業服務隊、專業合作經濟組織開展自我服務，協助村“兩委”聯系、服務龍頭企業發展訂單生產，實現農業生產產前、產中、產后配套服務。

2.圍繞產業選聘服務人員。根據各村主導特色產業發展情況，選聘村“兩委”班子成員、專業經濟組織負責人、農民技術員、熱心農業服務的“農村能人”為試點村農業社會化綜合服務站負責人，成員由小雜糧、玉米、制種、蔬菜、花椒、養殖等產業農民技術員和縣、鄉鎮農、林、牧等技術部門下派的包村科技指導員組成。農民技術員崗位設置及數量綜合考慮行政村的人口、耕地面積和產業特點等情況，實行專職與兼職相結合，以服務農民、服務產業為根本，注重“一專多能”，實現綜合服務。

3.提升農業服務裝備能力。充分利用現有基礎設施及條件，在穩定駐村科技指導員、農民技術員隊伍，全面掌握服務對象基本情況的同時，科學合理地對試點村基礎設施進行適度改擴建，配備必要的農技推廣培訓設備，購置農殘速測儀、檢測儀等農產品質量檢測設備，病蟲害誘殺燈、高壓噴霧器等病蟲害防治設備，動植物檢疫采樣、快速檢疫、檢驗設備。安排必要的工作經費，保障農業綜合服務站工作有場所、服務有手段，運轉有經費，保證服務人員能夠安心、及時、便捷、高效地開展各類農業綜合服務。

4.突出重點開展技術服務。按照縣委、縣政府2014年農業工作重點，結合都里鎮實際情況，因地制宜，有針對性的開展農業技術服務。

一是全力支持都里鎮漳河灣峽谷濕地公園建設。盡快建立管理機構，建立健全規章制度，逐步建立保護管理與合理利用的保障機制，確保濕地公園試點工作健康推進；盡快完成濕地公園的標樁立界工作；完成濕地公園景區500目的綠化任務；聘請專業單位研究制定濕地公園建設詳規；積極向上級爭取濕地公園建設項目和資金。

二是“大紅袍”花椒為都里鎮特產，個兒大、皮厚、色鮮、味濃，素有花椒王之稱，清代即馳名省內外，民國已遠銷東南亞、歐美等地，全鄉花椒樹保存量60萬株，年產量15萬千克，2005年新植“大紅袍”花椒100萬株，2008年，全鎮花椒產量達25萬千克，目前全鎮產量可達30萬千克以上。依托都里“大紅袍”花椒，成立花椒種植專業合作社，組織農民開展規模化種植，積極申報國家無公害標準化生產示范基地，爭創國家花椒品牌，實現花椒產業提質增效。

三是草畜養殖發展規模較大或已建規范化養殖小區的村，主要提供優質無公害高效畜牧產業生產技術服務，重點開展草畜養殖生產的品種改良、生產組織、技術培訓指導服務，解決疫病預防、飼料配合等問題。設立村級動物疫情監測點，試點村農民技術員兼村級動物防疫員，開展疫病防控。

5.健全機制實行績效考核。實行“縣建、鄉（鎮）管、村用”的運行機制，人員管理上，科技指導員、農民技術員由縣農口部門選聘選派，鄉（鎮）管理考核，各村農業綜合服務站聘用，實行一年一考核，一年一聘用的動態管理；業務指導上，受縣級對口業務技術部門和鄉鎮農業綜合服務中心的雙重指導，站長負責日常工作管理，其他成員按照服務協議，實行任期責任制管理。建立農民技術員優勝劣汰機制，簽訂目標責任書，開展群眾滿意度測評。

6.建點示范提高服務質量。完善“專家——農技人員——農民技術員——科技示范戶——農業科技示范基地”的農業科技成果轉化應用快速通道，試點村圍繞服務體系，建立農業科技示范基地。通過試點工作建成綠色無公害花椒示范基地5個，草畜規模養殖示范基地5個，優質林果示范基地5個，培養科技示范戶200戶。

7.壯大專業合作經濟組織。以自我服務、合作共贏為目標，組建農作物病蟲害統防統治、動物疫病防控、抗旱補灌、機械作業等專業服務隊，鼓勵服務人員實行技物結合、技術承包、全程托管服務。加強對農村合作經濟組織的工作指導和服務。按照“民辦、民營、民受益”的原則，創新經營管理模式和經驗，培育壯大“合作社+基地+農戶”模式，促進專業合作社健康發展。■