丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗與建議

安陽縣許家溝鄉(xiāng)位于該縣西部，全鄉(xiāng)總面積60平方公里，耕地面積2594平方米，其中90%以上為山區(qū)丘陵地區(qū)。近年來，許家溝鄉(xiāng)黨委政府針對該鄉(xiāng)山區(qū)丘陵、地塊小而分散的狀況，立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，采取有力措施，以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

一、采取的措施

1.堅持“依法、自愿、有償”原則，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺，以土地流轉(zhuǎn)大戶做典型示范，大力規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，著力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。投資15萬元建成了鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易大廳，各村均設(shè)立了服務(wù)站，并明確各村會計為土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，及時收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，為群眾土地流轉(zhuǎn)提供一個交易平臺。

3.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。制訂完善了土地流轉(zhuǎn)交易程序和土地流轉(zhuǎn)審查、檔案管理等制度，由鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、歸檔管理，依法加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

4.強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。在每年的三夏、三秋兩個交易高峰期，采取組織小分隊入村服務(wù)和在交易大廳集中交易相結(jié)合的方式，為農(nóng)民免費辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。

5.建立健全土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制。建立了土地糾紛調(diào)解中心，對土地流轉(zhuǎn)及土地承包中的各種糾紛進(jìn)行調(diào)解，把土地流轉(zhuǎn)作為全年工作重點，做到土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解常態(tài)化，維護(hù)土地承租雙方的合法權(quán)益。

二、存在的主要問題

1.部分農(nóng)民思想意識保守，制約了土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民對土地的依賴程度較強(qiáng)，認(rèn)為土地是農(nóng)民的命根子，不愿、不敢放棄和轉(zhuǎn)包土地。

2.政策宣傳不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是村級干部對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不夠了解，不夠重視，致使部分農(nóng)民思想意識上存在誤區(qū)。

3.土地零碎分散，不利于土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。山區(qū)丘陵地區(qū)農(nóng)民一方面耕地面積少，人均耕地僅有800.4平方米左右；另一方面耕地的分布非常分散，這兩方面共同導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營無法順利展開。

4.農(nóng)業(yè)收益的高低直接影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)。對農(nóng)民而言，只有當(dāng)流轉(zhuǎn)的收益大于自己耕種的收益時，才有將土地流轉(zhuǎn)出去的意愿。

5.保障性政策缺失，影響了土地流轉(zhuǎn)。

三、對策與建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，切實為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搞好信息溝通、法規(guī)咨詢、合同簽訂、鑒證等協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為土地流轉(zhuǎn)搞好一站式服務(wù)，科學(xué)、有序、合理的推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。

2.加大宣傳，典型示范。大力宣傳相關(guān)政策、法規(guī)，改變基層干部對搞好土地流轉(zhuǎn)的消極被動觀念，引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變大部分農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的陳舊觀念，幫助算好土地流轉(zhuǎn)賬。

3.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，著力政策推進(jìn)。要以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍；要綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目；要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確專門機(jī)構(gòu)管理，實行一條龍服務(wù)；要把握國家增強(qiáng)惠農(nóng)政策契機(jī)，抓好土地整理，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)良性運行。

4.加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價值。不斷改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢；要以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染，創(chuàng)造良好的生態(tài)發(fā)展環(huán)境；要不斷加強(qiáng)以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合開發(fā)利用能力。

5.構(gòu)筑流轉(zhuǎn)載體，催生市場體系。培育承接業(yè)主，推廣一批示范典型企業(yè)，帶動一批承接業(yè)主。建立一批流轉(zhuǎn)中介組織，從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評估、物資供應(yīng)服務(wù)。

6.大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。要著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)，重點圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴(kuò)規(guī)模上檔次，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后穩(wěn)定就業(yè)。■