安陽縣創新農村財務管理模式探析

一、農村財務管理模式及成效

安陽縣全縣20個鄉鎮每個鄉鎮都設立了農村“三資”委托代理服務中心，全縣571個行政村的資金、資產、資源全部納入中心管理，實行“村賬鄉管”。

安陽縣農業局農經站建立了農村集體“三資”網絡監管系統，各鄉鎮通過“三資”網絡平臺與縣農業局監控中心連接，縣農業局通過網絡對村級資金支取、合同到期預警、款項及時收繳、資產資源經營處置等情況即時監控，對全縣各村集體“三資”管理方面的業務處理、數據匯總和報表實時網絡監控和審查，對農村財務全面實現了網絡化管理。

安陽縣實行“三資”委托代理以來，在不改變村級財務所有權、使用支配權、審批權與獨立核算權前提下，由鄉鎮“三資”委托代理服務中心實行統一財務管理、統一資金結算、統一審核程序、統一定期審計，取得了明顯成效。

一是提高了村組財會隊伍的整體素質。提高了會計核算能力，穩定了會計隊伍，強化了會計的監督職能和作用，使村組財會隊伍的整體素質明顯提高。二是規范了財務管理，提高了管理水平。三是進一步完善了“村賬鄉管”和村務公開制度。各種財務公開表全部由電腦自動生成，由電腦輸出打印后即可公布，格式統一， 內容齊全，數據準確，避免了人工抄錄所產生的各種弊端，提高了村務公開、民主管理的水平。四是精簡了人員，節約了村組開支。五是增強了政府監督力度。縣、鄉、村隨時可以通過“三資”管理網絡和平臺，讀取數據，實現對村組的經濟運行情況的實時監督。

二、創新農村財務管理工作的主要做法

安陽縣設立農村“三資”委托代理服務中心，實行“村賬鄉管”，是針對農村工作的新形勢，著力培植和建立新的機制，是管理制度上的創新，是機制上的突破。我們在具體工作中，重點把握好了以下四個環節：

一是認真做好清賬理財工作。在建立鄉農村“三資”委托代理服務中心前，采取有力措施，認真搞好村級財務的清理審核。各行政村都建立了財務清理工作小組，對村集體的現金、存款、債權債務、資產物資等進行徹底清理核對，對有出入的查明原因，達到賬賬、賬物、賬款、賬表、賬證五相符。

二是建章立制，嚴格操作。各鄉鎮按照全縣的統一部署和要求，及時制訂了相應的規章制度，特別是明確了農村“三資”委托代理服務中心有關人員的工作職責和操作規程，確保工作的有序開展。工作中嚴格遵守和把握好了三個原則：一是把握好“三權不變”的原則。實行“村賬鄉管”后，農村集體資金實行統管制，集體資金所有權和基本核算單位不變，集體資金的使用權和處置權不變。二是把握好收支兩條線原則。

三是強化監督，抓好落實。堅持定期報賬制，明確規定了各村每月財務截止日、記賬日，組織力量經常檢查各村財務收支情況，督促他們報結，對無故拖延者給予處理。為了實施好財務公開，增加透明度，一方面堅持村級核算單位以及村集體資產所有權、使用權、審批權不變，另一方面村級資金必須全額繳“三資”委托代理服務中心管理，任何人不得截留。

四是完善制度，規范運作。鄉鎮“三資”委托代理服務中心在很大程度上改變了原有村級財務管理模式，會對有關利益方產生一定的沖擊。只有完善和健全村級財務管理制度和“三資”委托代理服務中心的內部管理制度，才能做到服務到位、管理嚴密、不出漏洞、優質高效，使各村干部、群眾滿意放心。因此，我們根據農村“三資”委托代理服務中心的特點，進一步完善了收支預算、資金管理、費用管理和賬據管理等各項財務管理制度以及會計工作職責、考勤考績等內部管理制度。縣農經站作為農村財務管理的主管部門，對鄉鎮“三資”委托代理服務中心加強業務培訓和檢查督促，加大工作力度，及時查處違紀違規行為，形成了農村財務管理規范化、制度化的工作格局。■