加強村級集體經濟管理 促進農村經濟全面發展

近年來，安陽縣加強農村集體資產、資源和資金管理，從農村財務管理制度化、規范化、標準化建設入手，采取了一系列行之有效的措施，農村集體經濟管理取得了一定成效，主要表現在以下幾個方面。

一是對集體資源性資產實行源頭管理。對規劃內的集體土地、荒地開發，按照相關法律、法規，嚴格報批程序，未經批準，不準占用。同時對集體資源性資產實行跟蹤管理。由鄉鎮“三資”委托代理服務中心負責對各村集體資產建立臺帳。對農村集體資產的增減變化情況，由該村村務監督委員會進行跟蹤核查，隨時進行記錄，年終填寫“資產年檢表”，報鄉鎮“三資”委托代理服務中心備案，防止集體資產流失。

二是對開發、出租、出售農村集體資源性資產的，事先必須由村委會按“四議兩公開一監督”的工作程序進行審議，同時，報鄉鎮“三資”代理中心備案，方可進行。

三是每年組織一次大規模的摸底清查，將村集體資產進行摸底、登記（清償）、評估（核資），明確了村集體資產的分布、存量、結構及效益狀況，做到了心中有數，防止村集體資產被閑置、流失、侵占，確保了資產的保值增值。

四是在處置資產時，通過公開招投標，規范運作程序，嚴把投標關，使村集體資產處置能在合理的招投標上進行公平競爭，產生了較高的中標額，保證了村集體資產、資源的保值增值，增加了村集體收入，保護了群眾的利益。

五是加強集體資金管理，保證村級資金應收盡收。加強對大額資金使用、建設工程的決策、預算、招投標等方面審計監督。對集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，及時入賬核算，做到應收盡收。

但是，我們通過近年來的農經工作實踐發現，隨著國家強農惠農政策力度的逐年加大和現代農業的快速發展，農村集體經濟在發展過程中日益凸顯出一些矛盾和問題，認真分析這些矛盾和問題，并有針對性的采取對策，有利于促進農業和農村經濟的健康持續快速發展。

這些問題總結起來主要有以下幾點。

一是村級集體經濟的社會負擔日漸沉重。農村集體經濟組織在發展和運行的過程中，其任務非常之大。集體經濟組織管理的事項涉及的范圍非常廣，諸如道路施工與維修、垃圾回收與清理、水電建設與維護、社會治安、農民醫保、五保戶供養、低保供養等方面，隨著農村稅費改革的推進，農村集體經濟組織承擔的負擔越來越大。同時，當前國家在對農村進行基礎設施建設、相關項目建設以及社會事業支出時，改變了以往國家全額支付項目建設資金的政策，而是實行“財政出一點、村集體配套一點”的“兩點”政策。此類政策的實施更是無形之中加劇了農村集體經濟組織的負擔，這就要求農村企業組織必須適時地進行發展方向和發展目標的調整來實現資金的流轉，造成了原有經濟發展項目的滯后發展。

二是村級集體經濟出現負債現象。由于國家政策變動或經營管理不善都會造成集體經濟企業的虧損或倒閉，導致了村級集體經濟存在較多的債務。農村集體經濟發展過程中存在的一個突出問題就是收支缺口比較大，有的甚至出現嚴重的收不抵支的現象。

三是村級集體經濟生存和發展的空間日漸變小。主要表現在：鄉鎮企業在進行產權制度變革時，農村集體經濟企業大多被變賣，逐漸退出了經營領域；國家和省市區重點工程項目的建設，占用了大量的農村土地，農村集體經濟發展的基礎和資本優勢的逐漸喪失，造成了集體經濟發展空間日益變小；為了實現農村經濟的總體發展，迎合新的招商引資企業經濟發展目標，相應地削弱或消除了原有的經濟增長點，制約了農村集體經濟的發展。

目前，國家對廣大農村實行的政策優惠和扶持具有較大的普遍性，這就決定了農村集體經濟發展的特殊性，要想真正實現集體經濟的發展，農村必須在利用國家優惠政策的基礎上，充分發揮自身的能動性，結合集體經濟的具體發展現狀，制定符合農村實際水平的發展策略。

一、充分利用國家的政策支持和引導

1.加強農村的領導組織建設

要嚴格選拔村支書和村主任等職位人選，發展一批懂技術、善經營、政治強、素質高的年輕人來擔任具體職務，有利于從根本上改變農村傳統經濟發展模式的弊端；同時，加強對農村領導班子的思想教育和能力培養，讓領導班子成員牢固樹立為農民服務的思想。對領導班子成員進行定期培訓，努力提高其集體經濟的經營能力。進一步完善考核機制和獎勵機制，將領導班子成員的業績與其收益進行直接掛鉤，以調動其工作的積極性。

2.加大政策扶持力度

對國家投向農村的基礎設施建設等資金要進行整合，根據具體情況合理發展二、三產業，增強農村自身的“造血”功能；同時，要加大對貧困村的政策扶持力度，將經濟政策和行政拉力相結合，對其進行項目安排和資金傾斜，實現各個集體經濟發展水平階段的農村都能獲得較快的發展。

3.實行“一村一策”的發展模式

要將國家政策的普遍性與單個農村經濟發展的特殊性相結合，實行“一村一策”的發展模式，結合每個農村的具體情況，充分挖掘其發揮集體經濟的新的經濟增長點，對發達村、較發達村和欠發達村實行不同的經濟推進步驟，制定不同的發展目標，促進農村集體經濟的發展。

二、依靠自身發展實現村級集體經濟的創新

1.對集體存量資產進行盤活

對集體經營不善的資產進行合理、有效的管理、使用和運作，實現集體存量資產的合理流動。通過對企業的經營產權進行向外租賃和承包，用租賃承包所得的資金投入農村的經濟建設，用于農村公益事業的建設，發展農村的基礎設施等；或通過租賃和拍賣實現集體資產由以實物為主向以價值形態為主的管理模式的轉變，進一步開發資產資源，在提高農村集體資金使用效益的同時，促進集體資產的滾動發展以及保值和增值。

2.實現農業的產業化經營

圍繞特色農產品發展和交易市場，建立流通經營服務實體，實現農村集體經濟向產業化的發展。充分利用農村、城鎮的地理位置優勢，采取大戶帶頭、集體主導、攤販唱戲的多元化形式，建立專業的銷售市場。組建農產品流通企業，通過與農民簽訂農作物產銷合同，實行產加銷一條龍服務模式，拓展農產品的流通渠道，在實現村集體經濟增收的同時，解決農民農產品銷路不暢的難題，實現農民增收。

3.積極進行招商引資

要充分利用國家的政策優勢，全方位、多渠道地引進外來資金，投入農業基礎設施建設，為農村集體經濟的發展注入新的資金支持和發展活力；同時，要積極進行招商引資，實現招商引資模式的多元化發展，可以通過多元參股的方式，結合農村經濟發展的實際情況，創辦一些運作活、機制新、上檔次的較大規模的二、三產業的發展項目，在更高層次上吸引外來資金。

4.健全村級財務管理制度

要做到開源和節流并重，健全村級財務管理制度，對農村的賬務進行公示，實行財務、村務公開制度，實現透明化村務管理；減少村級干部用于辦公和接待的費用支出，實現對農村財務支出的合理配置和有效利用，將開源和節流的具體措施應用到農村集體經濟的發展中來。■