種子法修訂草案征求意見：涉及八大方面

“種子法修訂草案已提前完成征求意見工作，最早將于明年4月提請全國人大常委會審議。”全國人大法案室副主任張福貴作上述表示。歷時4年的修法進入尾聲，新種子法出臺在望。

此次種子法修訂草案從八個方面對現(xiàn)有種子法加以完善，將新增新品種保護和種企發(fā)展扶持措施兩個章節(jié)。此外，主要農(nóng)作物審定種類由28個減少到5個，同時建立非主要農(nóng)作物品種和非主要林木品種登記制度。

修改內(nèi)容涉及八大方面

張福貴介紹，新修訂的種子法將對種質(zhì)資源保護、育種科研體制機制、品種管理、植物品種保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理、種企扶持措施、法律責(zé)任八個方面進行完善和規(guī)范。種子法修訂草案明確提出種質(zhì)資源的保護力度，提出占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區(qū)或者種質(zhì)資源保護地的，需經(jīng)原設(shè)立機關(guān)同意。與外國投資者合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)。在育種科研機制體制方面，國家應(yīng)建立穩(wěn)定長效的財政支持保障機制，支持育種的基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究，減少直至取消對一般性商業(yè)化育種科研項目的設(shè)置和支持，鼓勵種子企業(yè)建立擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵建立種業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟，建立共享平臺和利益分享機制。

新品種保護納入種子法

值得關(guān)注的是，此次修改種子法會將現(xiàn)行植物新品種保護條例中的基本制度修改后，合并到新修改的種子法中，單列新品種保護一章。新修訂的種子法對品種權(quán)的內(nèi)容、歸屬和授予條件，品種權(quán)的申請受理、審查、授權(quán)、實施，品種權(quán)的侵權(quán)和例外情形、以及品種權(quán)的保護期限、終止和無效等作了明確規(guī)范。按照鼓勵原始創(chuàng)新，強化保護品種權(quán)人合法權(quán)益的原則，草案還吸收了國際植物新品種保護聯(lián)盟公約1991年文本的部分內(nèi)容。種企發(fā)展扶持政策也是此次種子法修訂草案新增章節(jié)。

將建立品種登記制度種子法

修訂草案將進一步規(guī)范品種審定程序。申請審定的品種應(yīng)當(dāng)符合特異性、一致性和穩(wěn)定性要求，并建立審定檔案，2014年2月開始實施的新修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》實行品種審定綠色通道內(nèi)容也將在新種子法中體現(xiàn)。

審定品種被納入綠色通道分為兩種情況：一是實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，注冊資本達(dá)到1億元的種子企業(yè)，在申請主要農(nóng)作物國家級審定時可開展自有品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗。二是已通過省級審定的品種，具備相鄰省份同一生態(tài)類型區(qū)10個以上生產(chǎn)試驗點兩年的試驗數(shù)據(jù)的，申請國家級審定時可以免予進行區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗。新修訂的種子法將建立非主要農(nóng)作物品種和非主要林木品種登記制度。國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門發(fā)布非主要農(nóng)作物和非主要林木等級目錄。列入等級目錄的品種在銷售、推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)申請登記。

種子法修改醞釀過程

2010年，全國人大常委會對種子法進行了執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查報告要求及時啟動修改種子法的調(diào)研工作，為修改種子法做好準(zhǔn)備。2011年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出要適時修訂完善種子法律法規(guī)和規(guī)章。2012年，《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的實施，為修改種子法奠定了良好的政策基礎(chǔ)。2013年3月，十二屆全國人大一次會議期間，楊杰、譚志娟、李愛青、周建元等123位代表提出4件議案，建議修改種子法，嚴(yán)格品種管理，加強植物新品種保護，簡化管理環(huán)節(jié)，強化市場監(jiān)管，加大法律處罰力度。

十二屆全國人大常委會將該法修改列入五年立法規(guī)劃和2014年立法計劃，由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、科技部、發(fā)改委、財政部等部門參與修改工作。2014年1月，種子法修改進入全面征求意見階段。由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭組織的種子法修改，已形成修正草案征求意見稿，征求有關(guān)部門、科研院所、高等院校和有關(guān)種子企業(yè)及地方的意見。■