棉花直補政策實施 如何才能拿到最多補貼

2014棉花年度是棉花目標價格改革在新疆地區試點的第一年，多方也都聚焦今秋的棉花市場，分析新政策下的棉花產銷形勢。據了解，當前新疆棉花的產量和價格出現了雙雙下跌的情況，棉農也在觀望，自己拿到目標價格的補貼是否能保障自己的收益？

眼下正值棉花采摘期，據喀什伽師縣棉農艾力介紹，由于今年大風天氣對棉花的產量有所影響，棉花遲遲不吐絮，往年南疆每667平方米棉產量在400千克左右，今年預計只有300千克。

產量下降的同時，種植面積也在萎縮。根據國家發改委統計，2014年全國實播棉花面積4020676萬平方米，種植面積預計比去年下降8.7%，且由于前期部分棉區遭遇干旱、高溫等氣象災害，國家發改委經貿司副司長劉小南表示，預計全年棉花產量比上年有所減少。

而價格方面，失去了最低保護價的庇護，市場主導下棉花價格較往年下降明顯，曾經的最低收購價格高于每千克9元，現在已經下跌到普遍不足7元。喀什地區的棉農買買提·吐爾遜聽說阿克蘇地區棉花價格好，連忙拉了一車趕到阿克蘇來賣，沒想到阿克蘇的收購價也頻頻下跌。

按照新疆棉花目標價格改革試點實施方案，9月至11月是采價期，國家將統計出這段時間內棉花市場收購的平均價格，如果低于目標價格，再將價差通過一定方式補貼給農民。所以，不少棉農惜售心理明顯，大家都在觀望中，唯恐自己賣出的價格低于平均價格，導致少拿補貼。

中國社會科學院研究員、著名三農問題學者李國祥則認為：棉農不要過于擔心。“農民自己一定要搞清楚，他賣的這個棉花的價格，實際上就構成了平均價格的一個部分，所以擔心自己的價格比平均價格低，是沒有太多的必要。應該去了解、觀察一下，其他地方的棉花價格到底是多少，如果他賣的這個價格跟其他地方是一樣的，應該來說，這個價格就是平均價格。”

另外據統計，除了新疆地區，內地主要棉區也呈現了“棉花大縣面積減幅大、種植大戶面積減幅大”的特征。河北棉花春播面積482241萬平方米，同比下降16.4%；江蘇棉花面積可能首次跌破133400萬平方米，比去年下降約20%；江西6670萬平方米以上植棉大縣如彭澤、都昌減幅都在10%以上，不少種植大戶面積減少近50%。為了更好的維護內地棉農的利益，國家發改委表示，除新疆試點外，棉花補貼將推廣至內地，將對黃河、長江流域主產棉區的棉農給予定額補貼。那么，這個定額補貼的力度會有多大呢？

李國祥說：“內地的棉農根據實際種植的，國家后給予相應的補償，這個跟銷售、市場關系不太大，主要就是為了彌補今年。由于我們的目標價格改革試點在新疆，內地的棉農可能不知道或者沒有來得及去調整結構，所以彌補他們在經濟上造成的損失，比如適當地分攤一部分成本，這一部分實際上也未必就能夠像新疆棉農那樣，拿到那么高的補貼標準。”

看來，內地的定額補貼并沒有目標價格力度那么大。其實，作為農民來說，除了國家的一部分補貼，但收入能不能增加，還是具體到看自己能不能增收。相同的政策下，有的農戶種的棉花產量高、品質好，可以增收；有的農戶種的棉花遭災了，可能會減收。為此，李國祥建議，不管是新疆的棉農也好，還是內地的棉農也好，在國家有惠農補貼的前提下，都要注意一點，棉花最好不要集中出售。

李國祥：“根據我所了解的，棉花是不能夠放在內地很長時間的，現在這個價格比較合適，就應該積極去賣。等到棉花到11月份的時候，因為你是集中銷售，收購商有可能會壓價。我倒是建議農民可以采取一種措施叫做風險管理。就是賣棉花的時候，你可以均勻去賣，9月份時候賣一部分，10月份時候再賣一部分，這樣你這時候的價格不敢保證賣的是最高的，但一定不是最低的。一定要均勻銷售，這樣你的風險是最小的，你的損失應該來說就是最少的。”■