農村土地流轉的現狀分析及對策

當前，農村土地流轉已經成為改善土地資源配置，轉移農業富余勞動力的重要途徑。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過完善政策、搭建平臺、培育新型農村經營主體、創新機制等一系列措施，實現了土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理配置和優化組合，有力推動了襄城縣農業農村經濟發展。

一、襄城縣土地流轉現狀和特點

襄城縣位于河南省中部，伏牛山東端，黃淮平原西緣，總面積920平方公里，人口83萬，其中農業人口約70萬，占總人口的87%，是典型的農業大縣。

截至目前，全縣土地流轉面積達19343平方米，土地流轉面積占全縣耕地面積的31.9%。流轉形式以出租、轉包、互換等為主，出租和轉包分別占全縣家庭承包土地流轉總面積的27.6%和42%。襄城縣土地流轉和培育新型農業經營主體工作呈現以下幾個特點。

1.流轉規模明顯擴大。

近幾年，由于農村勞動力轉移和種養大戶、農民專業合作社的大量涌現，農村土地轉出和轉入需求增加，促進了土地流轉和新型農業經營主體的發展。

2.流轉形式日趨多樣

隨著農民種田收益日趨回升，經濟社會的向前發展，農村土地流轉由初期農戶之間的相互流轉逐步發展到向有實力的專業大戶、專業合作組織、企業等農業經營主體流轉；由過去的自發，向有組織的流轉；土地流轉的對象由本村、本鄉、本縣內流轉逐步向村外、鄉外、縣外流轉；形式上由過去初期的互換、轉包為主，逐步發展為現在的以租賃為主，且出現了股份合作等多種形式。

3.流轉經營趨于科學

大多數企業、合作社或種植大戶獲得土地經營權后，從種植項目、經營管理、農業技術的運用以及產品銷售，聘請農業專家或科研組織進行指導和幫助，土地產出的規模效益得到了保障和體現，經營的內容也由傳統種糧為主逐步向蔬菜、水果、設施大棚等高效農業發展。

4.流轉價格逐步提高

隨著農業產業結構調整和效益的提升，農用土地的價值也得到提升，目前襄城縣土地流轉價格每年每667平方米在500~1100元之間。

新型農業經營主體規模不斷壯大。該縣已擁有農業產業化龍頭企業39家（其中省級4家、市級23家，2013年新申報市級龍頭企業12家），種糧大戶500多戶，家庭農場10家和農民專業合作社464家。這些農業經營主體在發展農村經濟，增加農民收入，優化農業結構等方面發揮了很好的輻射帶動作用。

二、存在的主要問題

雖然該縣在土地流轉和新型農業經營主體培育方面取得了一定成效，但從總體情況看，農村土地流轉速度不夠快、規模還比較小，農業效益還不高，粗放經營還比較普遍。

1.土地流轉速度慢

大部分農戶只是為了滿足自身生活需要而進行農業生產，分散種植，收益較低。有的農戶有聯片種植愿望，不愿調換或對外承包，影響了種植規模發展。產生這種情況的原因：一是部分在外務工者，對打工失地有憂患意識，不愿將土地對外承包；二是沒有外出門路，家有老少的農戶，靠種地維持基本生活；三是一邊種地，一邊在農村建筑隊干零活的，以地為生；四是一些外出務工者把土地暫時承包給他人，但土地流轉面積小、流轉時間短、流轉價格高。土地流轉渠道不暢，制約了農業的規模化發展和新型農業經營主體的發展。

2.規模土地流轉價格偏高

現在，土地規模流轉每667平方米流轉價格有的高達1100元，農業種植效益低。遇到不可抗拒的自然災害時，新型農業經營主體就會有賠本的可能。

3.流轉的土地規模經營程度不高

土地流轉大多數是以農戶間的轉包方式為主，以農戶間的自發和自愿為主，通過鄉村兩級中介組織流轉的比例較低，能有效推進土地規模經營方式所占比例小。原因是現在土地流轉還處于初級階段，第二、三產業落后，有不少農戶還沒有更好的謀生手段；個別群眾粗放經營，不愿意讓土地流轉出去，土地流轉規模經營和發展新型農業經營主體在一些地方還有一定的困難。

4.土地流轉行為不規范

一是縣里缺少土地流轉服務大廳，農戶之間的土地流轉未報發包方和鄉鎮登記備案，土地流轉分散、隨意性強；二是流轉中存在一部分口頭協議，或流轉合同不規范，流轉雙方當事人責權利和違約責任不明晰，農戶權益得不到保障。

三、建議與對策

1.加強領導，為加快土地流轉提供組織保障。

農村土地承包經營權流轉關系到廣大農民群眾和各新型經營主體的切身利益，各級黨委、政府必須高度重視，把這項工作作為農業農村工作的一項重要內容切實加強領導。縣、鄉鎮、村級要制定土地承包經營權流轉工作的計劃，明確相關責任單位及責任人，納入工作目標考核。鄉鎮要按照試點先行、典型引路的思路，用成功事例和典型經驗促進土地流轉工作。

2.加強政府宣傳、引導，營造土地流轉濃厚氛圍。

土地流轉處于起步階段，政府引導尤為重要。出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央農村土地政策，解除部分基層領導和群眾思想疑慮。強化組織協調，明確部門分工，專門機構管理引導農民提高組織化程度。總結用土地流轉典型來宣傳，讓基層干部和廣大群眾充分了解政策，消除誤解，積極參與土地流轉。

3.建立健全農村土地流轉服務體系，完善土地糾紛仲裁庭。

縣鄉農村土地流轉服務中心要做好日常監管、政策咨詢、信息發布、合同簽訂鑒證、糾紛調處、檔案登記等工作。村土地流轉信息員要及時解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉受阻的矛盾，提高土地流轉的成功率。上級部門要給予土地流轉服務中心編制與工作經費，配備專用車輛，對流轉政策和糾紛仲裁知識進行系統培訓，及時化解農村土地承包糾紛，更好地培育新型農業經營主體，切實增加農民收入。

4.制定出臺相關政策，獎補結合推進農村土地流轉。

縣土地流轉中心要出臺土地流轉租金指導價格。縣政府要制定優惠政策，壯大新型農業經營主體。加大農業項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取落戶一批有實力、效益顯著的農業項目，以點帶面推動農村土地流轉的主動性。研究出臺相關政策，對土地流轉規模在66700平方米以上者給予一定補助，引導群眾規模種植。涉農部門、金融、保險等部門要加大對規模經營主體的支持和服務力度，提供全程便捷的服務，從項目資金、技術、貸款、保險等方面給予全方位傾斜扶持。

5.完善機制，主動服務。

一是完善服務機制。相關部門及早動手，利用電視媒體進行多種形式宣傳，組織各鄉鎮進行業務培訓，農業部門免費為經營戶舉辦專場技術培訓，組織農技專家下鄉到集中流轉區域開展巡回講座，耐心幫助流轉經營戶解決實際問題，提高經營管理水平。二是完善保障機制。強化與土地規模經營者的協調溝通，加大農村勞動力的培訓和轉移力度，廣泛挖掘勞動力市場信息，加快第二、三產業的發展，不斷拓寬農民就業通道。

6.加強農業基礎設施建設，進一步改善農業生產條件。

農業基礎設施條件的好壞是決定發展現代農業成敗的關鍵。縣鄉財政要加大資金投入力度，在農業綜合開發、土地整理、新增千億斤糧食田間工程、節水灌溉等項目安排上要向新型農業經營主體傾斜，改善農業生產的基礎條件，逐步達到旱能澆、澇能排，田間道路相通的高標準良田，為新型農業經營主體發展創造較好的條件。

7.加強科技隊伍建設，促進農業經營主體發展。

一是依托項目，對農業科技人員進行培訓，對他們的知識結構進行更新。二是從大中專院校畢業生中引進愿意扎根基層的人才。三是組織農業科技人員與新型農業經營主體建立幫扶對子，既讓農業科技人員開闊視野、增長見識，又幫助解決生產經營過程中出現的問題，促進新型農業經營主體更好更快發展。#1051838;