大學章程助推高校轉型

高校章程被視為大學的“憲章”，上承國家法律法規，下啟內部各項規章制度，被寄望成為高校實現自主辦學的重要突破口。教育部近日發出通知，以章程建設為契機，深入推進高等教育綜合改革。明確要求所有高校章程的核準工作將在2015年12月31日前完成。目前，111所中央部委高校已全部啟動章程制定和修改工作。教育部公布了兩批已被核準的高校章程。教育部政策法規司司長孫霄兵表示，從已經公布的章程看，“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”辦學原則實現了落地。

完善內部結構治理

構建現代大學制度，需要處理好三個關系：一是大學與政府的關系，二是大學與社會的關系，三是大學內部的關系。而此三者也正是章程制定要解決的重點問題。與第一批核準的6所高校章程相較而言，第二批9所高校章程，在“去行政化”“自主辦學”方面呈現出更多的細節，更加具體設計了以黨委領導下的校長負責制為核心的治理體系框架、院系等學術組織的運行規則與治理體系和校內民主監督機制。這9所高校包括：吉林大學、上海交通大學、同濟大學、四川大學、西北農林科技大學、東北師范大學、上海財經大學、中國礦業大學和西南大學。

完善大學內部治理結構的關鍵在于明確黨委和校長的職權邊界，依法協調黨委領導與校長負責的關系。以上海財經大學章程為例，該校章程明確規定，黨委主要討論決定重大問題、重要事項和重要干部任免；校長是學校的法定代表人，也是學校行政的主要負責人，依法行使職權、履行職責。四川大學章程則專門設置“黨委及行政”一節，對黨委和校長的主要職權與職責分別做了切合學校實際的具體規定。

賦權院系成為實體

長期以來，在高校內部，管理權力高度集中在學校層面，學院的自主權是極其有限的。學院只是作為學校的一級教學科研單位，機械地執行學校職能部門的命令和指示。只負責做事，沒有或少有管理權力。有事權而沒人權、財權和物權。這種體制的弊端很明顯：學校管得過多過死，導致事與權分割、權與責分離，權利和責任嚴重不對等，嚴重影響和制約了校內基層組織積極性的發揮。

上述9所高校章程，在賦權給學院方面均有改革動作。上海交通大學章程中，院為實體的理念得以強化，管理模式上實現了“校辦院”向“院辦校”的轉變。該校章程明確規定，“學院（系）享有學校授權范圍內的辦學權、人事權和資源配置權。”“學校實行校院兩級管理體制，學校根據學院（系）的辦學目標、辦學成本和辦學績效配置資源，通過綜合預算方案劃撥學院日常經費和其他資源，學校定期評估學院的運行情況和目標完成情況。”

四川大學章程也對校院管理職權職責進行了確定和規范，學校管理重心實現下移。四川大學相關負責人介紹，這樣的改革對于他們來說更是期待已久，這次章程的規定有利于調動基層辦學單位以及教職員工的積極性。

制度保障教授治學

在中國特色現代大學制度的建設進程中，“教授治學”體現了科學化、民主化的大學治理方向。“教授治學”先被寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》之中，及教育部今年早些時候發布的《高等學校學術委員會規程》。9所高校的章程，對“教授治學”均濃墨重彩。

東北師范大學相關負責人表示，該校章程的最大亮點就是鞏固了學校在教授治學方面的長期探索實踐成果。從2000年開始，東北師范大學在全國高校中率先實行教授委員會制度，在學院層面建立了15個教授委員會，當時賦予教授委員會8項決策權力，包括學科建設、學術評價、資源配置、師資隊伍建設、教師評職、教育教學、對外辦學等幾乎所有與學術相關的事宜。在此次章程的制定中，東北師范大學又建立了“分層次、分類別”的委員會制度體系。從學校、學部、學院3個縱向層面來建立委員會制度，在學校學術事務、教學事務、開放辦學、文獻資源、人力資源、財力資源等橫向層面建立若干與學術有關的專門委員會，并按照工作性質及切塊管理的原則，對與學術相關的事宜進行自主管理、監督協調，享有咨詢決策權。

其他高校章程也都強化了學術管理權。例如，西北農林科技大學在章程中確立了教授治學新機制。上海交通大學章程確立了學術主導的發展模式，明確“學術委員會是學校學術事項的最高議事機構”。中國礦業大學章程嚴格規定了黨政干部進入學術委員會的比例。

校務公開民主監督

權力下放了，監督制約機制不能缺席。東北師范大學創新校內監督機制，整合各方面監督力量，在章程中規定設立監察委員會，形成了以學校紀委、監察為核心的多元一體的監督機制。四川大學章程則規定，學院教職工代表大會（教職工大會）作為學院教職工行使民主權利、民主管理學院的重要形式，按照章程和學校規定行使民主管理和民主監督權力。西南大學章程也明確，學校不斷完善民主管理、監督體系，切實保障師生員工的知情權、參與權、表達權、監督權。

上海財經大學的相關負責人表示，作為學校的“憲法”，權威必須得到維護，校內各項規章不得與學校章程相違背、相沖突。上海財經大學章程明確確定了“違憲審查”制度：“教職員工和學生可依據相關程序向學校提請修改或廢止與本章程相抵觸的校內其他規章制度。”