學校體育場館社會化服務的長效機制的構建

摘 要：準確定位學校體育場館的公共服務價值與功能，是體育運動場地利用率最優化的有效途徑，同時也是改善體育健身與休閑運動實施的務實路徑。為推動我國學校體育設施的開放性、服務性、可持續性發展，建立學校體育場館社會服務的長效機制，采用文獻資料法、問卷調查法、數理統計法等研究方法，將體育管理學、體育產業經營管理和應用體育學等多層次的學科觀點相融合，對我國學校體育場館公共服務的有效機制進行分析和探索，進而圍繞思想創新機制、科學管理機制、安全保障機制和監督管理4個方面構建了長效發展機制。

關鍵詞：學校體育場館；社會化服務；長效機制

中圖分類號：G80-051 文獻標志碼：A 文章編號：1004 - 7662（2014 ）07 - 0034 - 05

體育設施資源的開發和建設，是支持和保障我國群眾體育健身和鍛煉的物質基礎，是推動民眾休閑健身的重要條件之一。根據《全民健身計劃（2011～2015年） 》中的數據顯示，截至2010年底全國體育場地約為105萬個，相對于2003年第5次體育場地統計普查中的人均面積增長了0.3m2，發展的空間和速度是可觀的，但是同世界發達國家相比，體育場地人均面積僅占10%～20%[1]。目前，我國的體育設施資源主要集中在教育系統中，但受到經濟、安全、管理等因素的制約，我國學校體育設施對外開放的比例較小。隨著大眾對體育健身與休閑體育需求的日益增長，體育設施呈現出供不應求的局面。

對外開放學校體育場館是普及全民健身服務體系的必然條件，是學校實現經濟自我補償的發展需要，是現代化社會發展的必然結果。顧雪蘭認為，學校通過體育場地的有償開放發揮了學校體育資源的優勢，降低了學校體育場館的閑置率[2]。目前，如何盤活和調配學校體育場館的非教學時間利用，強化大眾健身愿望，滿足群眾體育健身需求，發揮學校體育場館的社會公共服務價值？如何深化人文精神建設，為學校周邊社會提供健身服務，提高大眾的生活質量滿意度？基于這些問題，本研究認為構建體育場館社會化服務的長效機制是實現上述目標的研究命題。

1 研究方法

1.1 文獻資料法 通過河南省圖書館、中國知網等途徑，以“學校體育場館”、“社會化服務”、“長效機制”等為關鍵詞，查閱體育場館社會化服務的相關文獻35篇、書籍20本，深入了解了當前學校體育場館的研究現狀、發展方向以及前沿理論；并查閱了國家關于學校校體育場館對社會開放服務的相關政策和文件，以此作為權威性說明，從而為本研究的進行奠定了理論基礎。

1.2 問卷調查法 本次調查通過分層抽樣對河南省鄭州市、新鄉市、焦作市3個城市市區，登封縣、鞏義縣、修武縣、武陟縣等4個城鎮，東華鎮、木城鎮、龍源鎮、大峪鎮、芝田鎮等5個農村的居民體育消費情況進行調查，發放的方式主要有郵寄和現場發放，共發放問卷1 200份，回收問卷1 190份，問卷回收率為99.1%。其中，有效問卷1 185份，有效問卷率為98.75%。問卷的信度和效度均滿足問卷調查法的要求和本研究需要。

1.3 數理統計法 采用Excel軟件對收集到的調查數據進行統計及處理。

2 我國學校體育場館社會化服務的基礎

2.1 社會大眾對體育場館等設施的需求意識增強 全民健身意識和體育鍛煉習慣的不斷增強是學校體育場館對外開放的重要促進原因，研究利用分層隨機抽樣對鄭州市、新鄉市、焦作市3個城市市區，登封縣、鞏義縣、修武縣、武陟縣等4個城鎮，東華鎮、木城鎮、龍源鎮、大峪鎮、芝田鎮等5個農村的居民體育消費意識、消費場所進行調查，結果顯示（表1）：57.64%的居民在經濟條件允許下會選擇有償體育消費，33.50%的居民會選擇學校體育場館作為體育鍛煉的場所。近幾年來，隨著全民健身意識的強化，群眾休閑體育與健康促進教學的深入開展，群眾體育鍛煉的實施狀況也愈來愈普及，對工作以外的體育消費支出也被更多的居民接受。調查中，超過一半的居民在經濟條件許可的情況選擇有償體育消費，表明了民眾參與體育消費具有熱情，并對體育場館等設施的需求具有急迫性。有一少部分民眾選擇學校體育消費場所，這標志著學校體育場館存在一定程度上的潛在消費者，當然，消費需求與學校的場館建設、經營質量、開放程度呈正相關。綜上所述，當前的社會大眾對體育場館有消費需求，且需求意識將隨著經濟發展逐漸增長。

2.2 學校體育場館供給相對充足 據第5次全國體育場館普查辦公室數據顯示，我國有各類體育場地850 080

個，其中標準體育場地547 178個，非標準體育場地

302 902個；在場館分布方面，分布在校園的有549 654個，教育系統中的學校體育場館占體育運動場館總數的69.6%[3]。由此可見，我國的體育場館大部分都在學校系統中。尤其是在高等學校中，體育場館的種類建設相對齊全，包括體育場、體育館、游泳館、田徑、健身館等，體育場館的供給相對更為充足。體育場館作為提高學校教學質量的重要部分，在整體建設中消費了大量的人力和財力，但目前來看，體育場館除了提供教學訓練、課內外活動使用之外，對外開放功能并未得到良好的體現，一定程度上加重了體育場館的維護、管理、運行等經濟費用的負擔[4]。因此，學校體育場館可嘗試有償對外開放，以減輕相關政府和學校的經費投入，適當增加體育場館的維護資金。值得關注的是，學校體育場館具備較多優勢，相對于社區場館、健身俱樂部、廣場公園來講，體育設備齊全、數量較多，在專業指導人才、環境等多方面也具有一定的資源優勢；此外，學校體育場館的費用支出相對較為低廉，性價比高，可得到民眾的青睞[5]。

3 我國學校體育場館社會化服務的整體規劃

本研究中，學校體育場館社會化服務是指在保障學校體育場館正常開展學校體育教學、訓練或競賽等工作的基礎上，利用課外、節假日等余暇時間，采用有償、無償相結合等方式，向社會人員（學生、民眾、團體、組織）提供體育鍛煉的運動場地、體育各項服務的總稱。學校體育場館社會化服務的長效整體規劃，是指在利用我國有限的體育場館資源下產生最優化的效益，此規劃過程主要涉及到場館資源的整合、調配、分配、組合等合理管理，目的是收獲最大的經濟效益與社會效益。當然，學校體育場館要在滿足學校教育教學與訓練的基礎上發揮其服務社會的價值；而且，也只有在有秩序、有法治、有利益的對外服務過程中才能得到可持續發展。本研究認為，學校體育場館對外開放服務的要求主要體現在政策、經濟、社會、生態等4個方面。

1）從政策法規角度分析，1999年發布的《教育部辦公廳關于假期、公休日學校體育場地向學生開放的通知》指出，“各級各類學校在寒、暑假和公休日期間，體育場地、設施均向學生開放”。《全民健身計劃綱要》第二期工程第二階段（2006～2010）指出，“加強與教育行政部門配合，研究促進學校體育場地設施開放的政策措施，努力解決學校體育場地設施向社會開放問題，充分發揮其社會效益”[6]。2006年，國家體育總局、教育部出臺了 《全國學校體育場館向社會開放試點工作方案》，著力在全國推行學校體育場館向公眾開放的政策，并確定北京、上海、長春等7個城市為首批開放試點城市，開放工作將按每年確定一批試點區的滾動方式，有序推進全國范圍的開放[7]。上述法律法規、政策條例中都明確地提出了學校體育場館要向社會開放的要求。由此，國家通過頒布出臺相關法律、法規和文件，使學校體育場館的社會化服務得到有力地保障、引導和宏觀調控。學校體育場館在有政策約定的背景下，應與居民之間建立一種和諧互動、共同發展的關系，為社會健身群體提供便利和服務。

2）從經濟角度分析，目前，多數高校體育場館主要采用體育院系管理經營模式（預算包干制）與資產管理職能部門運營模式（領導負責制），其經營目的是服務學校保值增值，不以贏利為目的，開放方式是有償與無償相結合。上述2種常見經營模式屬于非專業體育經營機構，與體育場館經營公司在服務質量、管理體制、人力資源方面存在較大的差距，在經營管理結構上的安排不夠合理，難以保證場館的正常盈利。

針對以上存在的問題，學校體育場館在收獲良好的社會效益的同時，要采用科學合理的場館經營管理模式，使體育場館得到最佳的利用，進一步結合民眾的經濟基礎和參與體育鍛煉的理想消費水平，制訂合理的社會化運營方式，創造一定的經濟效益。另外，體育場館的開放要緊密結合民眾的休閑時間、體育鍛煉習慣、體育鍛煉場所的便利程度，整體上提高民眾的體育鍛煉滿意度。

3）從社會角度分析，學校體育場館對外開放具有深刻的社會意義。目前，公共體育場地資源不足是制約我國群眾體育事業發展的一個瓶頸，但我國教育系統的體育場地卻呈現出利用率較低的現狀。基于體育鍛煉的需求，群眾可通過學校體育場館的平臺獲得了更多的體育鍛煉機會，提高身心健康水平，改善生活滿意度和幸福度，進而為建設和諧社會、和諧校園起到積極作用。因此，學校體育場館要充分利用社會資源，將體育事業融入社會，與社會形成互惠互利的利益關系，這樣不僅能提高自身的生存能力，而且在完善自身建設的同時能夠更好地服務于社會，實現學校體育教育資源與社會共享。綜上所述，學校體育場館的建設與社區聯系較為密切，學校與社會體育一體化建設是構建和諧社會的重要組成部分。

4）從生態角度分析，國家環保局、中宣部、國家教委于1996年12月聯合頒布了《全國環境宣傳教育行動綱要（1996-2010）》，提出從2000年開始在全國逐步開展創建“綠色學校”活動，并付諸于實施。目前，由于認識水平存在局限性，加之傳統建校觀念的存留，學校的生態保護意識淡薄，導致學校生態環境建設存在不足。學校體育與生態環境之間關系雖然非常重要，但是卻容易被人們忽視，而只有重視生態環境對學校體育的影響才能更好地促進學校體育的生態平衡。因此，我國學校體育場館的社會化服務及對外開放，要依據合理的負荷量規定，將接待人數和器材設備的使用頻率保持在有限的范圍內，體育場館資源要有序、有度地使用，同時要注重保護周邊的生態環境，在環境的承載量內使體育場館得到合理運營。

4 我國學校體育場館社會化服務的長效機制構建

2008年2月，“全國學校體育場館向公眾開放工作會議”召開，進一步推進了我國學校體育場館對外開放的工作，這一項面對社會公眾開放校園體育場館的舉措，適時地緩解了目前健身場地短缺與群眾健身需求上漲之間的矛盾，是我國建設和諧社會的重要載體。構建一項科學合理的體育場館社會化服務開放機制，可以確保學校體育場館開放工作有計劃、有秩序、有規律地開展，具有重要的現實意義。體育場館社會化服務長效機制，應包括思想創新機制、政策扶植機制、科學管理機制、安全保障機制、監督與激勵機制等4個方面。

4.1 思想創新機制 體育場館對外開放的思想創新可以有力地化解開放主體之間的利益矛盾，使得體育場館管理與服務人員、體育消費者、學校體育場館等多主體按照一定的機理協作運營，在適合我國學校體育場館開放的新思想、新思路、新機制的引導下，獲得思想層面最佳的運作方式。學校體育場館的社會化服務要針對民眾的體育健身需求和休閑愛好，在思想上堅持將“以人為本”作為服務宗旨，滿足民眾的體育鍛煉需求是對外開放服務的目標。體育場館的對外開放過程中需要考慮和兼顧民眾的需求，例如開放時間安排是否合理，節假日、晚上等開放時間的設置；體育設施等資源的配備是否齊全，民眾對體育服務態度是否滿意；體育場館設施建設是否符合民眾健身愛好；監督與投訴渠道設置是否公正、公平；收費是否合理等。總之，體育場館的服務要以滿足民眾健身需求為指導思想進行開展[8]。

4.2 政策扶植機制 隨著與全民健身相關的一系列國家政策的出臺，以及國家層面對學校體育場館向社會開放工作的推進，體育場館的開放熱情和開放程度有所上漲。相關政策的頒布對學校體育場館服務社會起到了保障和積極的推進作用，成為社會有效利用學校體育資源的有利依據，但是，學校體育場館向社會開放還面臨著安全保障等諸多問題，還有很長的路需要走，因此，在相關政策的制定當中仍需要做到具體、完善、實效。

4.2.1 完善學校體育場館的法律法規系統 建立完善的體育場館法律法規系統是保障體育場館活動得以有效運作的保障，是指導和規范學校體育場館對外開放管理的基本依據，同時也可促進體育場館的開放服務工作逐步趨向規范化、法治化、規范化[9]，從而提高服務的義務性和職責性，構建法律法規完善的體育場館開放機制。

4.2.2 規范政府經濟補助機制 經濟保障是支持學校體育場館對外開放的基礎，在《全民健身條例》中明確規定了相關縣級政府應積極在財政規劃中注重對體育公共事業經費的投入。近年來，這些規定在一些市級政府中得以實施，例如，福州市政府對學校體育場館的社會化服務提供器材設備、維護設施、購買保險等，并設置了對學校的獎勵措施。此外，一些地方定期給予學校體育場館開放適當經費支助，例如，自2010年以來，廣州市對省級試點學校每年提供2萬元的扶持經費，并要求各試點單位所在區、縣級市體育局每年給予不得少于2萬元的器材補助[10]。

4.3 科學管理機制 目前，我國學校體育場館的運營與管理從整體上分析呈現出發展滯后的局面，在有償和無償開放過程中均缺乏科學調配、統籌規劃、優化利用，嚴重影響了學校體育場館的開放力度和效益，對此，學校體育場館應從管理體系、管理模式、與管理結構階層3個方面進行提升和完善。

4.3.1 優化管理體系 體育場館的社會化服務管理應遵守科學合理、統籌安排等經營原則。作為體育場館的開放管理者首先要綜合考慮體育場館的建設特色、發展現狀和地區優勢等條件，在不影響教師、學生日常教學與訓練的前提下實施開放服務，并隨特殊情況的變化靈活調整學校體育場館的管理和經營模式，從而保證體育場館資源的最優化使用[11]。例如，福建農林大學體育場館管理體系就較為科學與合理，在學校體育場館對外開放之后，1）主動將學校體育場館的種類、地點、時間、服務內容、反饋意見和電話對外公布，在為社會民眾帶來體育服務便利的同時及時得到監督和完善；2）在體育場館服務過程中設置了體系齊全的管理專員，有相關專業、職業道德、綜合素質良好的指導教師；3）在學校網站的基礎上建立體育場館服務項目的討論平臺，不僅提高了學校體育場館的知名度，同時也提升了對本校的宣傳力度，由此吸引了周邊社會群體對體育健身熱情的高漲，形成了良好的社會效應。

4.3.2 合理選擇管理模式 教育與社會化的逐漸接軌使得學校體育場館的功能和機制日益豐富，體育場館的經營和管理模式也日趨多樣化，目前的學校體育場館的開放管理模式主要有學校自主管理模式、承包管理模式、委托管理模式和綜合型管理模式等。體育場館的對外開放要兼顧學校教育教學與有償服務，對外開放的管理模式也不是固定不變的，而是根據學校的建校特色和實際情況而確定，主要依據是學校的體育場館類型、服務項目、建設質量、資金投入等，以此制訂相應的管理模式提供服務，提高體育場館的社會服務質量。

4.3.3 協調管理階層機制 合理協調和分配體育場館內部部門的利益沖突是提高對外開放服務管理質量的重要問題之一。不同的管理模式會有不同層次的管理機構，有的是學校內部的體育部門、后勤管理部門，有的是學校承包或委托給社會上的管理團體或個人，有的是綜合幾種類型的管理部門，這些部門在體育場館的管理利益和職責方面會存在分配矛盾，矛盾若不能得到及時調節會導致負面效應。因此，制定合理的協調與分配利益機制是實現團隊合作發展的重要保障[12]。

4.4 安全保障機制 安全問題是開放學校體育場館的關鍵和瓶頸問題之一，體育場館在社會開放過程中會涉及到群眾、學生、學校的人身財產安全問題，因此，學校要實施投保制度，尤其是對突發事件的預警和日常管理機制方面，確保體育鍛煉者的人身安全。

4.4.1 完善突發事件預警機制 體育場館的對外開放會使更多的社會人員進入校園，安全隱患系數也會逐漸增大，學校應高度重視突發事件引起的安全問題，應制定相應的監控和防治機制。可與學校安保、消防部門積極配合，對安全意識開展教育，深入檢查學校消防、治安問題；可組織相關人員針對一些常見的突發與危機狀況進行模擬，增強人們的危機應對能力，減少不必要的損失，尤其是對體育場館的管理人員要定期進行培訓，教授管理者在緊急情況下疏散人群、保護人身安全、財產安全的有效措施[13]。

4.4.2 加強日常安全管理機制 體育場館的社會化對外服務除了加強突發事件的預警處理工作之外，還要求必須建立完善的日常安全管理機制，以確保學校及學生人身安全。學校應根據本校情況制定關于體育場地管理、人員管理、體育活動管理等在內的《管理辦法》和《安全預案》，并要組織全校師生學習文件中的管理辦法。此外，體育場館的管理負責人員要對場館設施的正確使用進行講解，注意維護設施安全，保障場館內活動人員的人身安全，及時預防傳染病并做好消毒工作。

4.5 建立科學的監督、評估和激勵機制 市縣級政府要對學校體育場館開放工作制定科學的監督、評估和激勵一體化的管理機制，對一些體育場館開放效益優異的學校給予物質與榮譽獎勵，而對條件優越卻對開放工作怠慢的學校給予相應的處分，并不定期檢查學校執行力度。學校教育部門要積極接納社會公眾和媒體對開放工作的監督和建議。同時，監管部門也要加強紀監工作內容和范圍，包括對體育場館的收費標準，杜絕亂收費，收費用途等，確保體育場館開放工作的社會效益得到妥善處理，為其可持續開放工作奠定基礎[14]。

5 結 語

學校體育場館的社會化服務開放是國家體育總局和相關教育部門為了深入貫徹和實施《全民健身條例》、《全民健身計劃》中的規定和要求，將《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》作為提高我國青少年身心素質提高的重要指導思想，為我國建立公平、公正的體育公共服務體系的重要舉措。因此，深入研究體育場館社會化服務機制的構建等研究工作是推動其發展的重要內容，應著力從思想創新機制、政策扶植機制、科學管理機制、安全保障機制、監督與評估及激勵機制等方面不斷加強和完善學校體育場館社會化機制，使學校得到自償補給，同時為社會和諧創造良好的環境。另外，學校體育場館的社會化服務要堅持在有秩序、有法治、有利益的整體規劃下，促進育人效益、社會效益、經濟效益的綜合實現。綜上所述，學校體育場館的社會化服務對提高民眾體質健康水平，改善體育場館運行，促進社會和諧發展具有深遠的實效意義。

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