中國市民社會與社區體育組織發展

摘 要：采用文獻資料法等研究方法，基于學理層面和現實背景探討市民社會構建與社區體育組織發展的關系及市民社會視角下的社區體育組織發展問題，旨在為這一領域的研究提供些許參考。研究認為，在歷史進程、基本價值和驅動力量等方面，中國市民社會構建與社區體育組織發展具有內在一致性，同時，中國市民社會為社區體育組織發展提供了無可回避的社會背景；而作為微觀組織，社區體育組織也成為中國市民社會實踐的基本場域和平臺，并為其提供了從器物到精神的必備條件。研究從培育公民意識、發揮街道和居委會作用等方面提出社區體育組織發展的思路。

關鍵詞：市民社會；社區；體育組織；社會組織

中圖分類號：G80-051 文獻標志碼：A 文章編號：1004-7662（2014 ）07-0001-06

2008年，《中國足球報》中1篇關于“回超”的文章引起本研究最初的思考。“回超”全稱“回龍觀業主超級足球聯賽”，這個在社區里進行的草根體育活動，不僅在國內引起社區居民的熱烈追捧、各路媒體的爭相報道，還引起了國外媒體和學者的關注?！安豢粗谐础爻鄙踔脸蔀榱藝殷w育總局屬下《中國足球報》的文章標題。自2004年第1屆聯賽成功舉行，“回超”已奇跡般地走過了10a。一改以往由政府或者其下屬機構所組織的社區體育活動，“回超”完全是社區居民自己組織的，不僅滿足了隊員的體育需求，也給社區的廣大居民帶去了歡樂。

眾所周知，由于“社會”的缺失，在新中國成立后的很長一段時間里，我國群眾性活動都是依靠政府和單位采用命令式動員的方式組織開展。在此基礎上，形成我們的問題意識：“回超”為什么會出現？作為一項草根活動，“回超”為什么會走到現在？“回超”對社區體育發展有何啟示？

帶著這些問題，自2008年起，對“回超”及其他基層體育活動進行了一系列的調查、研究，形成“偶然中的必然：‘回超’現象的發生學解析”、“全民健身活動的組織模式選擇”、“社區草根體育組織：生存境遇與未來發展”等研究論文，先后在《武漢體育學院學報》和《體育文化導刊》等學術刊物上發表并被《人大報刊復印資料》全文轉載。在此基礎上，2012年申報的“社區市民團體及其體育志研究”獲國家哲學社會科學基金項目資助，本研究即這一項目的組成部分。

“回超”等基層體育活動興起的背后是數量龐大的社區體育組織的蓬勃發展。如果認識到這一點，我們就會進一步地想到與社區體育組織發展相適應的是其社會基礎的變化，即中國市民社會的興起。改革開放以來，國家逐漸退出經濟領域和社會生活領域，市場經濟繁榮，契約性關系在一些領域中確立，“所有這些變遷都表明，個人自由活動的空間已經明顯增大，政治國家與市民社會之間的界限正在變得明晰起來，一個相對獨立的市民社會正在中國逐漸顯形”[1]?！?0年來社會組織發展的歷史過程演繹了我國社會波瀾壯闊的歷史變革，即推動著中國社會不可逆轉地走向公民社會”[2]。市民社會的契約精神、自治精神、權力意識、參與意識在深刻影響著中國社會生活的各個方面的同時，也帶來了社區體育組織模式和機制的變革，同樣，社區體育組織發展中的點點滴滴也在一定程度上推動著中國市民社會的構建。本研究通過國家圖書館、中國知網等途徑，收集整理相關權威文獻，提煉觀點，在探討市民社會與社區體育組織相互關系的基礎上，提出市民社會視角下的社區體育組織未來建設思路。

1 組織視角下的中國市民社會發展

市民社會理論在西方政治理論中擁有一個漫長的但含義不同、又極為模糊的歷史，其發展規律脈絡龐雜且缺乏系統性。誠如哈貝馬斯所講：“要在有關書籍中尋找關于市民社會的清晰定義自然是徒勞的”[3]。市民社會（civil society）也被國內學者譯為“公民社會”。俞可平指出：“公民社會是國家或政府系統以及市場或企業系統之外的所有民間組織或民間關系的總和。公民社會的組成要素是各種非政府和非企業的公民組織，包括公民的維權組織，各種行業協會、民間公益組織、社區組織、利益團體、同人團體、互助組織、興趣組織和公民自發組織起來的運動等”[4]。

一個不爭的事實是，中國幾乎所有的當代市民社會理論家都承認，社會組織（2007年以前，無論是官方還是學界多稱其為“民間組織”。自中共十七大中使用“社會組織”這一概念后，“社會組織”逐漸取代 “民間組織”一詞。這樣，引文中兩個詞匯將可能交替出現）為中國市民社會的萌發提供了最主要的結構性支撐，是市民社會的核心要素，是衡量市民社會發展情況的關鍵指標?！耙灾劣诠裆鐣１缓唵蔚氐韧诿耖g組織”[5]?！笆忻裆鐣且粋€政府之外的龐大的并非某一特定組織的社會組織體系” [6]。“公民社會一詞與社會組織或非政府組織之間關系極為密切。從本質上說，公民社會不過是對社會組織發展及其所帶來的一系列社會變化的另外一種詮釋。如果我們不是拘泥于中文的‘社會’所包含的宏觀政治蘊意，那么完全可以把Civil Society回歸到‘公民社團’、‘民間社團’、‘民間組織’等范疇上，這一詞匯其實和社會組織一詞也就談不上什么本質的區別了”[2]。因此，以組織作為研究市民社會的起點和重心在邏輯上應該是恰當的。

中國社會組織自改革開放以來經歷了爆炸式的增長過程。據民政部門2014年6月17日印發的《2013年社會服務發展統計公報》，截至2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，比2012年增長9.6%；其中社會團體28.9萬個，民辦非企業單位25.5萬個，基金會3 549個。事實上，這僅僅是在民政部門登記注冊的法人組織。但“在民政部門登記注冊的組織僅僅是這個版圖上很小一塊” [7]。加上免于登記的組織及其地方的分支組織、單位內部不需要登記的組織以及沒有辦法取得登記以備案形式存在的組織，數據將更為龐大。王名2009年的預測是：“全國各類社會組織的總數大約在300萬家左右”[2]。這些社會組織業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務等社會生活的各個領域，“吸納社會各類人員就業636.6萬人；形成固定資產1 496.6億元；社會組織增加值為571.1億元；占第三產業增加值比重為0.22%；接收各類社會捐贈458.8億元”[8]。

2014年初，國家民間組織管理局副局長李勇在國家體育總局貫徹落實《全民健身計劃》工作座談會上表示：“全國共有體育類社會組織23 590個，占社會組織總量的5%。在所有體育類社會組織中，社會團體有15 059個，民辦非企業單位8 490個，基金會41個”[9]。同樣，這些只是已經履行登記注冊手續，進入法律合法性范圍的組織數據。其實，在當前的體育社會組織中，存在一類數量更為龐大的組織類型，即學界所稱的“草根體育組織”、“自發性群眾體育組織”等社區體育組織。這些組織多以健身團隊的形式大量充斥城鄉各個角落，因為達不到當前登記注冊要求，沒有在民政部門登記注冊而獲得法人資格，往往通過備案的方式活躍在基層。我國到底存在多少這樣的體育組織目前尚缺少嚴格可靠的統計數據。

社區體育組織是社會組織的重要類型，研究這些組織的成長路徑、活動形式可能對中國市民社會的發展提供一個概括式的理解，當然，這些組織行動過程中折射出的問題也是市民社會中存在問題的反映。

2 內在一致性：中國市民社會構建與社區體育組織發展的關系辨析

2.1 市民社會構建與社區體育組織發展的內在統一

2.1.1 歷史進程的統一 追溯中國市民社會和社區體育組織產生與發展的歷史，2者都是中國經濟社會發展到一定階段的產物，統一于中國特色社會主義建設過程中。

計劃經濟時期的中國是一個總體性社會，國家控制著經濟和社會領域，自然不會有社區體育組織，特別是一些自發性社區體育組織的生存空間。20世紀80年代以來，中國社會主義市場經濟的發展所引發的中國經濟、社會、政治、文化環境的根本性變化，市民社會力量的壯大和合法化，催生了中國特色社會主義市民社會。社區體育組織的形成和完善，也是伴隨著30多年的改革開放和社會主義市場經濟的快速發展，在我國思想觀念深刻變化、社會結構深刻變遷、經濟體制深刻變革、利益關系深刻調整的大背景下完成的。

因此，可以說，中國的市民社會與社區體育組織，都是中國經濟社會發展到一定歷史階段的產物，它們都將在社會主義市場經濟的基礎上構建和發展，它們有著共同的經濟基礎和時代背景。不僅如此，它們的歷史命運也將與中國特色的市場經濟緊密相連?！皹嫿ó敶袊忻裆鐣且粋€長期的過程，它不僅要突破制度障礙，而且還要與傳統共同體爭奪社會資源，不可能一蹴而就”[10]。而我國社區體育組織總體上仍處于初級發展階段，社區體育組織發展現狀與社區居民日益增長的體育需求還有一定的差距，社區體育組織體系完善及其作用發揮也任重道遠。

2.1.2 基本價值的統一 市民社會的發展取向同社區體育組織的目標具有內在一致性。

市民社會強調人本主義，認為國家和社會都應保護和增進公民權利和利益；社區體育組織就基本定位而言，強調以人為本，以不斷滿足社區居民體育需求為出發點，著眼于為居民提供多層次、多樣化的健身活動、健身宣傳、知識講座、體質測試等服務；市民社會崇尚多元主義和寬容精神，認為社會成員的生活方式、思想觀念、社會組織方式應該多元化，而社區體育組織發展則強調應處理好政府、社區居委會、駐社區單位、企業、媒體等各方面的關系，通過與外部組織的合作，推動其他社會組織、市民的認可，進而推動官方合法化和社會合法化認同；市民社會強調參與、志愿和自治，強調社會成員對公共生活的熱情投入和體驗，對公共事務的積極關懷和參與。而社區體育組織作為聯結政府和公民的橋梁和紐帶，應百姓需求產生，是公民體育參與的重要組織形式。

民主和法治更是2者共同的必不可少的重要前提，市民社會要求從法律上確保市民社會成為一個自主的領域，保障市民社會成員的民主權利；社區體育組織則要建立起責權明晰、配置合理、和諧有序、可持續發展的運行機制。

2.1.3 驅動力量的統一 中國市民社會構建與社區體育組織發展的驅動力量來源于自下而上的民間自發驅動和自上而下的政府有意識地推動，而政府的主導地位在兩者中起到決定作用。

中國的傳統和現實共同確立了政府的主導地位，政府權力支配社會是根深蒂固的存在。因此，“中國的公民社會是一種典型的政府主導型的公民社會，中國的民間組織絕大多數由政府創建，并受政府的主導，尤其是那些經過合法登記的有重要影響的民間組織”[11]。從20世紀80年代以來，中國進行了以黨政分開、政企分開、政社分開、政事分開、政府職能轉變、建設法治國家等為重要內容的政治、經濟體制改革，相繼出臺了一系列鼓勵和規范社會組織的法律、規章和政策，所有這些都是直接促成市民社會迅速成長的制度因素。可以說，在中國市民社會的建構進程中，政府主動讓渡職權產生了主要作用，政府是促進市民社會發展的關鍵因素，從而在這一進程中政府主導的“自上而下”的模式占據重要地位。

同樣，政府是中國社區體育組織發展的重要驅動力量，政府體育部門一直在有目的、有計劃、有步驟地推動著社區體育組織建設，按政府的設計發展，滿足社區居民健身娛樂的旺盛需求。正是在自上而下力量的推動下，社區體育組織迅猛發展，各地都相繼建立了街道體協、社區體育服務中心。21世紀開始，體育部門分別推動青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部等基層體育組織的創建工作，以及按照行政級別劃分的市、區、街道社區服務中心和社區服務站等帶有體育服務功能的綜合性組織，以上組織類型與民間自發的健身團隊等形成社區體育組織體系，成為我國體育組織架構中必要而又必然的組織構成。

2.2 市民社會：社區體育組織發展的社會基礎

2.2.1 市民社會有助于公民意識的形成，培養公民體育參與精神 如果僅僅依靠政府的推動和市場的拉動，社會的發展無法取得真正意義上的成功，公民的積極參與才能真正推動社會發展。早在20世紀60年代，聯合國就把公民參與水平的高低作為社會發展與進步的一個標尺。1969年，聯合國大會發表的 《社會進步與發展宣言》指出，公民參與是社會發展進程中不可或缺的部分；1981年，聯合國《廣泛參與作為一種戰略推動社區層面的行動和國家發展》文件，更是把“參與”的觸角延伸到社區的層面。中國市民社會的構建，必然帶動公民自由、自治和志愿服務的意識覺醒，有利于公民能力和社會責任感的形成，成為公共生活健康運轉的必要條件，而體育參與正是這一公共生活的局面展現。

2.2.2 市民社會有助于規范政府的角色定位，促進服務型政府建設 依靠政府和單位，采用宣傳鼓動、教育甚至是命令手段動員群眾參與體育活動，是以往群眾體育活動開展的組織特征之一。但由于政府力量有限，無法顧及不同層面的人群需求，群眾體育活動的開展往往流于表面形式，群眾也因活動組織形式單一、內容缺乏個性而失去參與的積極性和熱情。隨著改革的推進，國家在社會生活領域中有意識地讓渡功能，國家控制資源的范圍和力度不斷地縮小和減弱。市民社會可以在2個層面促進我國服務型政府的建設：1）推進政府改革，促進決策的科學化、民主化；2）促進公民與政府合作，推進公共治理。治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和[12]。合理界分國家與社會的職能邊界，建構一個由政府、市場、公民社會共同構成的多中心治理體系，將是當代中國國家建構的

方向[13]。

2.2.3 市民社會有助于社會組織的發育，形成體育自治的組織載體 獨立自主是市民社會應然特征之一。正如有學者所言：“公民社會最重要的特征是它相對于國家的獨立性和自主權”[14]，“無論持哪種定義的論者都強調市民社會的自治性，保持市民社會的相對自主獨立性以抵制國家或經濟對它的侵蝕”[15]。市民社會的獨立品格創造了自治的條件和方式，也培育了社會自治能力。市民正是在這種品格中培養起合作和團隊精神，形成了自我管理、自我發展的習慣和能力。在市民社會中，“人們相信他們不受政府支配，能夠獨立地籌措自己的資金，獨立地確定自己的方向，獨立地實施自己的計劃，獨立地完成自己的使命。‘非營利組織’或‘非政府組織’這個叫法也是為了強調這些組織不是政府的附庸和尾巴”[16]。市民社會本身所具有的獨立性、自主性和自治性品格已經并繼續培育和發展著社區體育組織的獨立自主能力，從而為其良性運行提供了重要的人格前提。

2.3 社區體育組織：市民社會構建的基本平臺

2.3.1 社區體育組織造就了市民社會發育的可能途徑 很長一段時期內，中國各個領域的發展是在國家威權主義的控制下進行。因此，社會的發展并沒有伴隨著市民社會的充分發育和成長。九層之臺，起于壘土。市民社會的發展依賴于其微觀構成要素的發育與形成。社區體育組織是市民社會組織的重要類型，也是基層組織中數量最多、活躍程度最高的組織類型。與市民社會相比，社區體育組織屬于微觀層面而市民社會屬于宏觀社會，但是，2者在要素、結構、價值、功能上均具有一定的同質性，正是因為如此，才可能將社區體育組織作為市民社會的微觀構成要素，并期望通過基層社區體育組織的實踐來達到推動市民社會發展的目的?！吧鐓^草根體育組織所蘊含的包括公開性、開放性、參與性等價值性意蘊，不僅直接構成了公民社會理念的重要內容，而且也為公民社會的發展壯大提供了源源不斷的精神動力和理性支持”[17]。

2.3.2 社區體育組織為市民社會構建提供實踐場域 社區體育組織的主要特征之一就是它的區域性。社區體育組織快速增長的重要原因，不僅在于其可以更廣泛地滿足居民所需的體育活動，而且，還有一個更為重要的因素，就是通過吸引社區居民廣泛地參與社區體育活動，增強人們的社區凝聚力和社區意識，使社區成為維系人們感情和情操的共同體，成為帶有情感特征的活生生的社區公共生活。而社區體育組織的活動增大了社區的公共空間，強化了城市居民的公共選擇，提供體育服務的質量和效率也隨之提高。同時，社區作為人們社會參與的基本場所，社區體育組織則是人們體育參與的組織平臺和主要載體，也是市民社會活動的主要半徑。正是由于我國基層的社區體育組織不僅在產生背景、發展主旨、自治主體等方面與市民社會構建具有很大程度上的契合，在一定程度上說，其實踐的過程就是在構建中國的市民社會。它無疑會從微觀層面推動我國市民社會的成長，從而成為我國市民社會構建的基本平臺和實踐場域。

2.3.3 社區體育組織為市民社會構建提供從器物到精神的必備條件 社區體育組織社會化的實踐和組織化、網絡化的基本存在形式，以及由此帶來的個體主體自覺、參與精神的彰顯，都成為構建中國公民社會不可或缺的器物、制度和精神條件。在人群、地域、社區服務、社區意識、社區精神這5大構成要素中，“人群”和“地域”是最基本的要素，而最高層次的則是“社區精神”。作為基層社區最為普遍的組織形式，在這5個層次的社區要素的互動和整合過程中，社區體育組織是一個承上啟下的重要層面。社區體育組織的功能之一就是促進社區認同感的建立，包括地緣上的歸屬感和心理上的認同感。市民社會是指公民在共同利益、愛好的驅動下，在共同情感意識和精神理念基礎上自發或自主組成的非政府、非市場組織。無疑，共同的情感意識和精神理念也是市民社會的基礎。社區體育組織的發展促進了居民社區意識的形成和社區精神的培養，也為中國市民社會的發展提供了從器物到精神的必備條件。

3 中國市民社會視角下的社區體育組織發展

近年來，我國群眾體育的開展一直強調組織、活動、場地設施為主旨的“三邊工程”建設。然而，在實際工作中，往往重視活動的組織、場地設施的建設，忽略了“身邊的組織”這一核心要素。2011年，國家體育總局開始著重加大群眾體育組織，特別是基層社區群眾體育組織的建設，將2012年定為群眾體育組織建設年。同時，委托專門機構對社區群眾體育組織的現狀、存在問題進行大范圍的調查、論證，力求出臺相關建設與管理的政策。當然，社區體育組織的發展離不開其所生存的中國經濟社會發展的大環境。中國市民社會的發育程度及所存在的問題是影響社區體育組織發展的重要因素。為此，了解中國市民社會的基本特征，是社區體育組織發展的必要前提。

3.1 中國市民社會的兩重性

3.1.1 自主性與依賴性并存，以依賴性為主 毋庸置疑，當代中國市民社會在經濟社會活動中己經在一定程度上體現出自主性的特征。然而，由于當代中國市民社會脫胎于一個高度政治化的社會，其發育與成長受到政府政策的扶植，其存在與發揮作用往往要借助于政府的權力與權威，這又內在地決定了它對政府的相當程度的依賴性[18]。對于體制內的社區體育組織而言，大多都是通過獲取自上而下的政府資源建立和發展起來的，不僅其主要資源來源于政府機關，而且在思想觀念、組織結構、活動方式和管理體制上，都嚴重依賴于政府，甚至有的社區體育組織作為政府的附屬機構發揮作用。對于體制外的社區體育組織而言，盡管自主性較高，但在合法性身份的爭取、資金和人力等社會資源的動員等方面還不得不依賴于政府。因為“畢竟在現在中國的社會里，人們仍然很看重一個組織受政府認可的合法性程度” [19]。

3.1.2 自發性與人為性并存，以人為性為主導 人類社會的發展史表明，伴隨著市場經濟的發展而引發的國家與社會的二元性分化是經濟社會發展的必然結果，也為市民社會提供了其發展所必需的自主社會資源和自由活動空間?？梢哉f，當代中國的市民社會是市場經濟的快速發展所催生的，這種自發性是社會發展歷史進程的反映。盡管如此，中國市民社會組織與西方國家的市民社會組織相比，還處于形成的初期，還很不成熟，市民社會的自主性、志愿性、非政府性等特征還不明顯。不可否認，當代中國市民社會的發育和成長同時又是政治國家自覺扶植的結果，從而表現出很強的人為性。因為中國市民社會的出現不僅是市場經濟所催生的，而且在很大程度上取決于政府讓渡的空間。很多市民社會組織是由政府創辦的，受政府的主導和控制，缺乏應有的獨立性、志愿性和非政府性，從而表現出人為性。

3.1.3 民間性與官方性并存，以政府為主導 市民社會有時被稱作民間社會，市民社會組織有時也被稱為民間組織，這表明民間性或者說是非政府性是市民社會的另一內在特征，大量徘徊在體制之外的個人、企業和社會團體就是這一特征的外在反映。也應當看到，中國的市民社會又體現出明顯的官方性，它是一種比較典型的政府主導型的市民社會，具有明顯的官民兩重性?！爸腥A全國體育總會”、“中國足球協會”等國家級體育社會組織，有時用于寬泛地指稱所有市民社會組織，但這些組織不屬于嚴格意義上的社會組織。一些體育社會組織雖然在形式上存在于現行行政體制之外，開展滿足于各組織成員需要的活動，但在實質上卻與官方有難以割舍的情結和聯系?！盎爻弊畛醯闹鬓k者是一個純粹意義上的社區體育組織，而目前回龍觀地區政府已然成為該活動的主辦者。

3.2 市民社會視角下的社區體育組織發展

3.2.1 培養現代公民意識，引導公眾參與 現代公民意識的一個基礎性的理念是：人是自己的主人，而不是別的權威的附庸。缺少這一理念，平等、自由、民主、法制、責任、義務等都無從談起。我國市民社會發育尚不成熟，城市居民的自組織意識比較薄弱，在公共事務管理中的參與意識和主人翁意識比較差，導致居民很少參與到社區事務中來，居民大都被動地接受社會社區公共服務或產品，很少將自己的愿望表達出來。此外，較長時間以來，我國城市社區基本被單位體制所包圍，人們更習慣單位范圍內的體育活動，而很少訴求于社區范圍內。當然，隨著“單位人”向“社會人”的轉變，人們逐漸轉向了社區。但是，當人們轉向社區時發現，無論是制度化的還是非制度化的參與渠道都非常缺乏，同時，無論是政府還是作為居民利益代言人的社區居委會也都還停留在行政化時代，社區體育活動的開展多以動員方式出現，居民往往只是被動地參加活動，原因在于以往形成的對政府的習慣性依賴，養成依賴人格。從培育公民意識出發，采取積極的行動，鼓勵社區體育活動的自組織，改變居民參與程度低的現狀，是社區體育組織發展的必要途徑。

3.2.2 注重培育與扶持，增強社區體育組織提供服務能力 類型多樣的體育協會、社區體育俱樂部、健身團隊等社區體育組織在社區體育服務供給中有著政府部門、企業部門所不具備的得天獨厚的優勢。在我國城市社區體育發展到一定階段，居民不再僅僅需要基本的體育服務產品，而對體育服務的需求呈現出多樣化、多層次化的今天，社區體育組織作為民間力量和公益性較強的機構，更加深入和貼近民眾，在社區體育服務中的作用愈發突出。許多我們現在社區體育服務不到位的領域，比如基層社區體育活動的組織、社區體育志愿服務等方面，迫切需要類型多樣的社區體育組織的加入。目前，我國體育社會組織，特別是基層社區體育組織力量還十分弱小，在絕對數量、規模、人力和活動能力上還有待加強。政府因此要承擔其培育、扶持社區體育組織的重任，適時轉變從直接提供社區體育服務的全能角色，而在重視培育和發展其他供給主體的角色中加強；在政策和法律等一系列制度上為體育社會組織的發展給予優惠，積極調配和調動轄區范圍的各種社會資源，讓更多的力量參與到社區體育服務中去，讓社區居民能夠享受到優質的體育服務。

3.2.3 充分發揮街道和社區居委會的基礎作用 根據我國相關法律法規，街道和居委會自身承擔著開展社區體育活動、培育社區體育組織的任務。2011年2月15日，由國務院印發的《全民健身計劃（2011-2015年）》提出：街道辦事處要發揮組織協調作用，建立體育健身指導站、體育俱樂部等體育組織，培育發展基層體育社團、民辦非企業單位等社區體育類社會組織；推進社區體育健身站（點）規范化建設，扶持社區居民委員會提高體育服務能力，組織開展形式多樣、廣泛經常的社區體育健身活動。

此外，居委會作為涵蓋面最廣、最具群眾性的社區組織，具有協調社區體育事務、整合社區體育資源的功能。在社區內外，存在著大量的與社區體育有關的分散型資源。這些資源既包括資金、物品等物質要素，也包括人力資源，還包括社會資本這樣的非物質要素。目前在大多數社區，社區居委會是社區中人們最熟悉的組織，與業主委員會、社區老年人體育協會等代表部分居民利益的組織不同，居委會是社區內最具有合法性基礎的自治組織，這使得居委會能夠協調社區各種不同的利益關系，動員體制內外的各種體育資源，發動廣大社區居民，為社區體育組織的發展提供各方面的支持。

4 結 語

毋庸置疑，脫胎于“全能主義”社會控制模式下的中國市民社會不同于西方的概念，從發育程度上看，中國市民社會是初期的、不成熟的。當前而言，其對社區體育組織發展的促進作用在很大程度上是一種應然的方向，或者說是理論上的推論。中國市民社會環境下的社區體育組織當然無法擺脫市民社會兩重性的影響，在可以預見的很長時期內，社區體育組織形成方式、發展模式的人為性、對政府的依賴性難以避免。

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