混改宜重“增量”

混合所有制改革，經過一段時間的醞釀、試探，在一些地方已經進入實施階段。比如一些城市先后出臺了《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見（試行）》以及類似的方案，提出要在3～5年內，除國家明確規定必須國有獨資的企業外，其余國企均要實現股權多元化。

地方政府推進混合所有制改革的積極性是值得肯定的，令人憂慮的是這些文件都沒有提到國資委提出的“增量發展原則”，而是把目標指向了國資存量，硬性要求按企業分類劃分控股比例進行股權多元化的混合所有制改革。不難想見，如果這些文件被真的執行，就勢必造成在全國范圍大比例地拋售現有優質國有資產，而國資委所主張的“絕不能搞國有經濟大規模撤退、大規模減持，絕不能影響公有制經濟主體地位、發揮主導作用，堅決防止出現拋售優質國有資產浪潮”就會變成一句空話。

“堅持在增量基礎上發展混合所有制原則”，是國資委確定混改的一項重要原則。為什么必須堅持這一原則呢？

首先，這是對國資委成立11年來，按照做優做強做大國企原則主導國企改革與發展成績的肯定。據統計，2003年到2013年的短短10年間，國資總額飆升到85.37萬億元，所有者權益29.17萬億元，分別是2003年的4.3倍和3.5倍，上繳國家的稅金從8361.6億元增長到3.45萬億元，年均增長19.4%。如此亮麗的成績單在世界范圍內是獨一無二的，混改是在肯定這一成績的基礎上進行的，而不是相反。

其次，這是為了確保國家、全民能夠充分享受國企發展的成果。存量的國有資產一直在以稅金和分紅兩種方式，源源不斷地將真金白銀的巨額收益提供給國家，然后再由國家以各種公共產品或轉移支付的方式提供給全民分享。顯然，如果降低存量國有資產的股份，必然會減少國家的收益和人民的福利，動存量國有資產就相當于動全民的蛋糕。

第三，這是為了確保中國乃至世界經濟的穩定發展。最新的經濟學研究成果表明，中國經濟之所以在國際金融危機爆發后繼續“一枝獨秀”，一個根本的“秘訣”就在于中國有強大的國有企業，能夠不折不扣地執行國家的經濟調控政策。如果從存量國資開始混改，必然會使國家調控經濟的“國企杠桿”變得不那么好使，甚至完全失靈。這無論對中國經濟還是世界經濟的健康發展來說，都絕非福音。

總之，國資委提出的混合所有制改革必須堅持“增量發展原則”，既是積極的又是穩健的，既尊重歷史又著眼于未來，應該成為混改的重要指導方針。地方政府推出的各種混改方案，如果沒有尊重這一原則，就應該及時進行糾正。