公共政策的非公共性及其克服

[摘要]公共政策的非公共性的存在導(dǎo)致公共政策失效，使公共政策違背了服務(wù)于公共利益的宗旨。其主要表現(xiàn)為公共政策主體的壟斷性、自利性、主觀性以及非公平性等。其存在也給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多的危害。因此，克服公共政策的非公共性就顯得尤為重要。加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的研究對(duì)我國(guó)公共政策的相關(guān)理論和實(shí)踐都具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]公共政策；公共性；非公共性；負(fù)外部性

公共政策的本質(zhì)是對(duì)公共利益進(jìn)行權(quán)威性分配，是在追求有效增進(jìn)和公平分配社會(huì)利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。但政府工作人員經(jīng)濟(jì)人的性質(zhì)也會(huì)使他們追求自身利益的最大化。這就有可能使公共政策背離公共利益而表現(xiàn)出一些壟斷性、自利性、主觀性以及非公平性等。在我國(guó)，公共政策有時(shí)在一定程度上也存在一定的非公共性。

一、公共政策非公共性的危害

公共政策“非普適性”的危害。“非普適性”是指公共政策不是讓全體人民受益，而是只適用于部分地區(qū)或部分社會(huì)群體。如我國(guó)的“素質(zhì)教育”政策，對(duì)西部的貧困地區(qū)只是在形式上做一些宣傳工作，并沒(méi)有得到真正的貫徹實(shí)施?！胺瞧者m性”的存在使得一些公共政策根本無(wú)法完成預(yù)期目標(biāo)。

公共政策“負(fù)外部性”的危害。其“負(fù)外部性”主要是指公共政策在給一定的目標(biāo)群體帶來(lái)好處的同時(shí)，也給另外一些非目標(biāo)群體帶來(lái)一定的負(fù)面影響。這種負(fù)面影響即“負(fù)外部性”。比如我國(guó)目前還在實(shí)行的戶籍制度。它在給城市人民的生活帶來(lái)一定便利和實(shí)惠的同時(shí)，也給許多農(nóng)民帶來(lái)了很多障礙。如農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題等等。

二、公共政策非公共性的原因

（一）公共政策主體的原因

當(dāng)前社會(huì)公共政策的主體主要包括政府、利益團(tuán)體和公民三個(gè)方面。首先是政府的自利性。政府官員出于自身利益的考慮，難免也會(huì)追求自身利益的最大化，這就導(dǎo)致了政治精英決策模式，即政府代替人民進(jìn)行決策，造成一定的非公共性。其次是利益團(tuán)體的操縱。利益團(tuán)體為了達(dá)到自己的目的，會(huì)不斷地向政府進(jìn)行游說(shuō)，同時(shí)也會(huì)將自己的理念灌輸?shù)焦裰?，這種方式很可能會(huì)導(dǎo)致公共政策公共性的喪失。最后是公民的有限政治參與。由于目前我國(guó)公民參與公共政策的方式和渠道并不暢通，這也使得很多公共政策難以代表人民的意志，進(jìn)而導(dǎo)致公共政策的非公共性。

（二）公共政策客體的原因

公共政策客體的原因包括公共政策所處理的社會(huì)問(wèn)題和做作用的社會(huì)成員兩個(gè)方面。首先，政策問(wèn)題的認(rèn)定具有主觀性。由于人們各自的價(jià)值觀念不同，對(duì)同一社會(huì)問(wèn)題可能會(huì)有不同的看法，這就可能會(huì)導(dǎo)致部分社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)定喪失公共性。另外是目標(biāo)群體的利益偏好。一項(xiàng)政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)與政策對(duì)象的配合程度有很大關(guān)系。但由于政府制定的公共政策可能會(huì)忽視一部分目標(biāo)群體的利益，這就會(huì)導(dǎo)致公共政策公共性的喪失。

（三）公共政策環(huán)境的多樣性

公共政策環(huán)境是指影響公共政策制定、執(zhí)行的一切因素的總和。我國(guó)人口眾多，地大物博。一項(xiàng)公共政策幾乎不可能同時(shí)兼顧到所有地區(qū)、所有人的利益，這就使公共政策的非公共性應(yīng)運(yùn)而生。目前我國(guó)現(xiàn)行的政治環(huán)境、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同的文化環(huán)境以及急劇發(fā)展變化的國(guó)際環(huán)境都可能會(huì)導(dǎo)致公共政策陷入非公共性的漩渦。

三、公共政策非公共性的克服

（一）從公共政策主體中尋找對(duì)策

首先要實(shí)現(xiàn)公共政策主體的多元化，打破政府在公共政策中的壟斷地位。出臺(tái)相關(guān)制度來(lái)擴(kuò)大公民參與公共政策的渠道，進(jìn)而防止由于政府官員的自利性而導(dǎo)致的公共政策的非公共性。其次要加大教育和培訓(xùn)力度，提高政策相關(guān)人員的素質(zhì)，使政策相關(guān)人員樹立全局意識(shí)，增強(qiáng)政策的科學(xué)化和可行性，自覺(jué)抵制公共政策的非公共性。最后要增強(qiáng)公民的政治參與意識(shí)，要利用聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上調(diào)查等渠道來(lái)增強(qiáng)公民對(duì)公共政策制定和執(zhí)行上的監(jiān)督，提高政府的回應(yīng)性，增強(qiáng)公民參與公共政策的積極性。

（二）從公共政策客體中尋找對(duì)策

在公共政策的客體中，要正確界定公共政策問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)題的搜索、分析和調(diào)查，來(lái)確保公共政策問(wèn)題認(rèn)定的客觀性，使認(rèn)定的政策問(wèn)題是一個(gè)真正為人民群眾所關(guān)心的、涉及公共利益的問(wèn)題。這樣才可以從源頭上保證公共政策的公共性。另外也要協(xié)調(diào)好目標(biāo)群體之間的利益沖突，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，來(lái)對(duì)政策進(jìn)行規(guī)劃和部署，推動(dòng)政策問(wèn)題的解決。

（三）從公共政策環(huán)境中尋找對(duì)策

在政治環(huán)境方面要使政治環(huán)境向多元化方向發(fā)展，不斷推動(dòng)民主進(jìn)程，保證公共政策的公共性。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面就是要樹立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心不動(dòng)搖的思想，著力提高人民的生活水平，這樣人民才可能有時(shí)間和精力去關(guān)注公共政策。在文化環(huán)境方面就是要把公共利益放在第一位，著力提高公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的責(zé)任感，進(jìn)而提升公共政策的公共性。最后在國(guó)際環(huán)境中就是要在堅(jiān)持開(kāi)放性的同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，掌握主動(dòng)權(quán)，這樣政策主體才可以獨(dú)立地發(fā)揮其能動(dòng)性，保證公共政策的公共性。

總之，公共政策的非公共性是由多種因素造成的，要解決這一問(wèn)題不可能一蹴而就。為此，一定要加快對(duì)公共政策非公共性的研究，在現(xiàn)實(shí)中不斷探索可行的措施和方法，為公共政策的理論和實(shí)踐發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)

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[3]曾豪杰.公共政策非均等受益現(xiàn)象與問(wèn)題分析.《理論月刊》，2014（3）

作者簡(jiǎn)介

張立星，男，1990年10月出生，河北省邢臺(tái)市人，河北大學(xué)政法學(xué)院行政管理專業(yè)，碩士研究生，研究方向：公共政策。

邊桂田，男，1988年12月出生，河北省滄州市人，河北大學(xué)政法學(xué)院行政管理專業(yè)，碩士研究生，研究方向：政府與行政管理。