博州“五一”水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程突出抓基建程序推進(jìn)“陽(yáng)光工程”建設(shè)

近年來，國(guó)家不斷加大水利工程建設(shè)投資，博爾塔拉蒙古自治州審時(shí)度勢(shì)，抓住給予，加大前期投入，水利工程項(xiàng)目逐漸增多。嚴(yán)格工程建設(shè)管理，創(chuàng)建“陽(yáng)光工程”，是博州博河流域管理處提出的一個(gè)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在“五一”水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中，從落實(shí)“四制”入手，突出抓好基本建設(shè)程序，爭(zhēng)創(chuàng)“陽(yáng)光工程”，確保了工程的順利實(shí)施和工程質(zhì)量。本文結(jié)合博州“五一”水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作談一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

一、認(rèn)真抓好項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制

實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)政事分開的需要。前期工作結(jié)束后，建設(shè)重心從政府部門轉(zhuǎn)向建設(shè)單位。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，表明了建設(shè)責(zé)任分工的正式確立，即建設(shè)單位負(fù)責(zé)、政府部門監(jiān)督，建設(shè)項(xiàng)目工作開展得以透明、可行。建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，博河流域管理處作為建設(shè)項(xiàng)目法人，第一時(shí)間成立了“五一”水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程中項(xiàng)目法人的權(quán)利和義務(wù)，并將責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)小組的每個(gè)成員，做到人人身上有擔(dān)子，人人身上有責(zé)任。

把實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制作為水利工程建設(shè)與改革的大事來抓。作為項(xiàng)目建設(shè)法人主要負(fù)責(zé)了項(xiàng)目資金籌集、建設(shè)管理、運(yùn)行管理等，并協(xié)調(diào)工程建設(shè)中各種關(guān)系。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全面負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、管理、監(jiān)理等單位在工程建設(shè)管理中的各項(xiàng)工作關(guān)系，并成立現(xiàn)場(chǎng)甲方代表小組，協(xié)調(diào)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的關(guān)系，做到互相監(jiān)督，保質(zhì)保量，在現(xiàn)場(chǎng)定期不定期的召開業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，在遇到重大問題或變更時(shí)，邀請(qǐng)專家咨詢、論證。并組織有關(guān)單位，對(duì)分部工程、單位工程進(jìn)行階段檢查、驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。

在現(xiàn)場(chǎng)也以公開透明的原則設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)公示牌，公示項(xiàng)目法人或委托人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、業(yè)主代表、設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理及監(jiān)督單位的人員和聯(lián)系方式，做到真正的透明化、“陽(yáng)光工程”。

二、招投標(biāo)過程全公開，全面接受監(jiān)督

“五一”水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目工程招標(biāo)方案經(jīng)自治區(qū)計(jì)委批復(fù)，批復(fù)該項(xiàng)目工程采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，由我處委托新水建設(shè)工程造價(jià)有限責(zé)任公司代理招標(biāo)。成立了招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)商務(wù)組、技術(shù)組。整個(gè)招標(biāo)過程，都是按照招投標(biāo)法規(guī)定要求，自始至終在區(qū)水利廳、州監(jiān)察局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州檢察院、州水利局、州公證處的監(jiān)督下開展進(jìn)行。經(jīng)過全體評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審，最后確定中標(biāo)單位。在整個(gè)招標(biāo)中過程中，嚴(yán)格落實(shí)了招投標(biāo)政策法規(guī)，禁止串標(biāo)、買標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包等行為擾亂建設(shè)市場(chǎng)。招標(biāo)結(jié)束公示三天后，及時(shí)歸檔招標(biāo)過程文件和投標(biāo)文件，以保證招投標(biāo)具有可追溯性，便于項(xiàng)目建設(shè)管理施工階段的變更處理、索賠或糾紛解決等問題。

三、嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)施全方位監(jiān)督，確保工程進(jìn)度質(zhì)量

博州“五一”水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程委托新疆水利水電建設(shè)監(jiān)理中心博州監(jiān)理部對(duì)該工程實(shí)施監(jiān)理。組建了“五一”水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目監(jiān)理組。在項(xiàng)目工程建設(shè)中，監(jiān)理組人員認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，做好“三控制，二管理一協(xié)調(diào)”工作，在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施“旁站式”監(jiān)理，對(duì)受監(jiān)工程實(shí)行全過程管理和監(jiān)督。

嚴(yán)格履行監(jiān)理例會(huì)制度，每月的5日、15日、25日召開監(jiān)理例會(huì)，由現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人參加，并邀請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督單位人員列席會(huì)議，及時(shí)了解工程進(jìn)度、安排下月計(jì)劃，解決工程建設(shè)中的有關(guān)事宜。

四、公開合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同履約

實(shí)行合同管理制是確保建設(shè)項(xiàng)目控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。依法訂立合同，強(qiáng)化承發(fā)包雙方合同責(zé)權(quán)關(guān)系，及時(shí)支付工程款，認(rèn)真執(zhí)行工程變更備案程序，依法處理索賠和違約事宜，保證了合同的全面履行。

博州“五一”水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中標(biāo)通知書下發(fā)后，嚴(yán)格執(zhí)行合同制，確保合同雙方責(zé)權(quán)明確，合同內(nèi)容可行、可追溯。對(duì)于合同支付，嚴(yán)格按規(guī)范制訂的預(yù)付款和月進(jìn)度款支付申請(qǐng)程序進(jìn)行，確保合同的全面履行。對(duì)于設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)變更程序執(zhí)行，“能不變則不變，若必須變更則走變更備案程序”的思路進(jìn)行。

五、嚴(yán)格工程驗(yàn)收程序，確保結(jié)果客觀公正

實(shí)行工程驗(yàn)收制是驗(yàn)證參建各方協(xié)作效果的需要。工程驗(yàn)收表明了建設(shè)項(xiàng)目控制目標(biāo)的可量化性和可追溯性。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定，并依據(jù)博州水利工程質(zhì)量監(jiān)督站批復(fù)的項(xiàng)目劃分情況，對(duì)于單元工程，質(zhì)量評(píng)定在施工單位自檢的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理單位核定，對(duì)于重要隱蔽工程由質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)等單位組成的聯(lián)合小組核定，對(duì)于分部工程，驗(yàn)收在施工單位質(zhì)檢部門自評(píng)的基礎(chǔ)上，由博河流域管理處委托監(jiān)理單位組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等單位評(píng)定，由于層層驗(yàn)收，層層把關(guān)質(zhì)量，“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系得以建立和運(yùn)行，確保了工程質(zhì)量。

六、廉政建設(shè)始終貫穿于建設(shè)全過程

實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任制是防止違法亂紀(jì)和商業(yè)賄賂等行為的需要，這要求建設(shè)單位從建設(shè)管理部門組建、項(xiàng)目招標(biāo)、工程量計(jì)量、工程款支付等建設(shè)管理全過程都應(yīng)制定嚴(yán)格的工作制度和規(guī)范的工作流程。自建設(shè)項(xiàng)目工程開工后，制定了現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理工作職責(zé)，并與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位簽訂了《博州“五一”水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程廉政責(zé)任書》，由博州水利局作為政府部門進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。在項(xiàng)目建設(shè)期間，將參建各方有資質(zhì)、施工管理有制度、施工現(xiàn)場(chǎng)有領(lǐng)導(dǎo)、工地施工有監(jiān)理、施工階段有驗(yàn)收、設(shè)計(jì)變更有手續(xù)、施工安全有措施、施工環(huán)境有保障、項(xiàng)目質(zhì)量有監(jiān)督等工作落到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕設(shè)備及建材無證進(jìn)場(chǎng)、未驗(yàn)收進(jìn)行下道工序、無證上崗操作、未經(jīng)監(jiān)理簽字撥款等行為，并與監(jiān)理單位和施工單位本著“公平、公開、公正、誠(chéng)信”原則和諧相處，確保建設(shè)項(xiàng)目不會(huì)出現(xiàn)重大安全事故、豆腐渣工程、轉(zhuǎn)包或違法分包等不利建設(shè)健康的現(xiàn)象，體現(xiàn)建設(shè)的廉政特性。

七、創(chuàng)建“陽(yáng)光工程”促進(jìn)了水利發(fā)展

在現(xiàn)代水利不斷發(fā)展的今天，水利工程建設(shè)創(chuàng)建“陽(yáng)光工程”已是勢(shì)在必行。博州“五一”水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程作為引領(lǐng)博州水利工程建設(shè)“陽(yáng)光工程”的一面旗幟，在整個(gè)建設(shè)過程中嚴(yán)格落實(shí)“四制”，保證了工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、廉潔和高效，促進(jìn)了安全、質(zhì)量、工期、成本的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。真正做到了公開透明、陽(yáng)光操作，管好用好國(guó)家資金，杜絕腐敗現(xiàn)象，確保了“三個(gè)安全”。博州五一水庫(kù)除險(xiǎn)加固“陽(yáng)光工程”的創(chuàng)建，有利于建設(shè)管理工作的開展和提升水利工程的建設(shè)水平，對(duì)博州水利工程建設(shè)發(fā)揮了重要保障作用，取得了明顯成效。