對做好服務業統計工作的思考

[摘要]服務業是國民經濟的重要組成部分，加強服務業統計工作勢在必行。

[關鍵詞]服務業；統計

隨著經濟社會的不斷發展，服務業在國民經濟中的地位越來越重要，服務業在國民經濟中的比重是衡量一個國家、地區現代化程度的重要標志。黨的十八大提出“加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大”。加快服務業轉型升級，以構建結構合理，特色鮮明，競爭力強的現代服務業體系為目標，以優先發展生產性服務業、培育壯大新興服務業、改造提升傳統服務業為重點，以強化政策扶持、健全工作機制為保障，確保推動服務業發展提速、占比提高、水平提高。

一、加強服務業統計工作的重要意義

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的必由之路。加強和完善服務業統計，對于準確反映服務業發展規模、效益、地區分布和行業分布情況，科學制定服務業發展戰略規劃，提高服務業管理水平，實現服務業又好又快發展，具有重要意義。

二、當前服務業統計存在的難點

服務業涉及行業眾多，加之新興行業不斷涌現，從業單位、個體經營戶不斷增多，經濟成分日趨復雜，使得服務業統計的難度也在不斷加大。

1、統計任務十分繁重。服務業涵蓋了除第一產業和第二產業以外的所有行業。涵蓋范圍廣、涉及行業多、經濟成分復雜、單位個數多、規模小、變動頻繁等特點。服務業尤其是現代服務業是伴隨信息技術和知識經濟的發展而產生的，新行業、新產業、新成立的企業眾多。經營情況變化無常，轉行、停業、變更頻繁，生存周期不固定。服務業提供的服務本身具有無形性、即時性、不可分離性、不可存儲性、異質性、結合性、知識性、不可控制、不可轉移等特點，服務業的這些特征決定了反映成果的復雜性和艱巨性。

2、調查對象配合程度低。服務業調查對象成分復雜，部分調查對象的統計業務意識淡薄，配合意識差，絕大部分小服務企業和個體戶，缺乏長期的明細財務資料，帳目不全，甚至無帳可查。對數據的提供可能會給自己帶來不利影響，心存疑慮。有的擔心泄露商業秘密，千方百計推脫報表義務，有的為了避免多交稅費，對統計調查故意回避或隨口報數，數據與真實值存在差距。這些都在一定程度上影響了服務業統計數據質量。

3、工作協調難度大。服務業統計涉及許多部門，協調難度較大。部門的重視和配合程度明顯不同，有些部門和單位對服務業統計給予較多的支持，能及時提供報表和反饋信息；但也有的部門和單位存在不配合或配合程度不夠的現象。有的部門難以收集全行業數據。

三、完善和健全服務業統計的對策建議

加強和完善服務業統計是一項長期的任務。要建立起即符合統計方法制度、體系以及強大的基層統計隊伍，為政府和社會各階層提供急需的、及時的、準確的、全面的統計數據和分析資料，是服務業統計走向完善的當務之急。

1、加強組織領導，建立健全工作機構。服務業統計是一項復雜的系統工程，涉及行業廣、部門多、需要各地區、各部門科學謀劃、精心組織、協調配合，共同完成。各級政府要將服務業統計工作納入重要議事日程，統籌安排、協調管理，切實加強組織領導。各級各部門主要領導要高度重視服務業統計工作，積極支持統計、充分運用統計，提高施政能力。各有關部門要明確具體責任部門，要明確分管領導，充實人員力量，選調業務水平高、責任心強的同志負責服務業統計工作。充分發揮部門服務業統計的作用，確保有效推進服務業統計工作。

2、明確部門職責分工。服務業統計是一項涉及全社會的綜合統計，應根據現有服務業統計制度規定和各部門職能定位，建立由服務業辦公室牽頭，統計、財政、稅務、交通、建設、銀行等職能部門組成的服務業統計聯席會議制度。要按照“規范制度方法、明確職責分工、分散收集數據、集中統一核算”的原則，落實服務業統計的職責分工。統計部門在做好現有服務業統計報表制度貫徹落實的基礎上，強化對服務業部門統計的組織、協調和業務指導。協調服務業內各行業部門統計與政府綜合統計的工作關系。服務業主管部門主要組織召開部門服務統計聯席會議，實施部門服務業統計工作的考核等。

3、建立數據共享機制，增強部門間交流協作。部門之間要加強配合協作，把統計資料向統計部門報送當成一種法定的義務來看待，使部門統計與政府綜合統計之間的資料共享、數據提供做到制度化、規范化、法制化，以切實保證服務業統計資料的及時性、準確性和完整性。要充分發揮各級各部門和行業協會的作用，促進服務業行業統計信息交流，建立健全共享機制。目前，各部門都掌握大量的基層單位名錄，比如質檢部門掌握大量的法人單位等單位的名錄；民政部門掌握大量的社團、行業協會等非企業法人單位的名錄；工商部門掌握大量的企業和個體工商戶的名錄。這些名錄中，大量是服務業單位。根據實際工作的需要，要將各部門掌握的名錄進行整合，形成一個可以互通共享的信息平臺，以補充、完善統計部門服務業單位名錄庫。

4、落實各項保障措施。各項保障措施的落實才能確保服務業統計調查制度的組織實施和服務業統計工作的順利推進。一是經費保障，應將服務業統計專項經費列入各級財政預算。二是人員保障，要延伸統計網絡，健全縣、鄉（鎮）、村（社區）三級統計隊伍。由于服務業單位具有散、小且變化快的特點，要想掌握服務單位數量的動態變化，就必須把網絡延伸到最基層，明確村（社區）的服務業統計人員，明確服務業單位選配固定統計人員，確保隊伍相對穩定。三是制度保障，加強研究，制定規范適合當地實際的統計報送制度，完備與部門服務業緊密結合的統計方法制度與現代物流、科技服務等重點服務行業相配套的統計調查制度。四是政策支撐，制定加快發展服務業政策措施。同時，要加強和完善服務業統計工作。目前，國家、省、市相繼出臺了進一步加強服務業統計工作意見，有利于推動服務業統計突出問題的解決，但關鍵要各項措施貫徹落實到位。

5、加強服務業統計數據質量控制與評估。各地區、各部門要加強數據質量管理和控制，針對服務業統計工作的關鍵階段和主要環節，規范工作流程。要加大對服務業統計基礎數據的審核力度，確保調查單位不重不漏、基礎數據準確可靠。要加強服務業統計制度方法的業務培訓，建立和完善服務業統計業務培訓機制，努力提高基層統計機構、服務業企業（單位）統計人員的業務技能。要建立服務業統計數據質量評估和工作督查制度，做好統計數據質量評估、檢查工作。要加大服務業統計執法力度，對違反統計法律法規的單位和個人要依法嚴肅處理。