對治理“城市牛皮癬”的法律思考

[摘要]城市亂涂亂貼小廣告情況泛濫，如何有效治理這種“城市牛皮癬”？本文從立法、執法、司法、守法的角度探討治理這一大頑癥的途徑和方法。

[關鍵詞]城市牛皮癬；立法；執法；司法；守法

走在城市的大街小巷，車站站牌、電線桿、人行天橋上，甚至于街道地面、臺階上，經常見到一些辦證、治病、賣房租房等各種各樣亂涂亂貼的小廣告，這些小廣告就宛如城市面容上揮之不去的癬疾一樣，具有頑固性和復發性的特征，被人們厭惡地稱之為“城市牛皮癬”。

近年來，盡管市容管理人員及相關部門的工作人員從未停止過對這些非法小廣告的清理，但“牛皮癬”從來就沒有被徹底清除過，管理人員與小廣告受益者始終在屢治屢貼和屢貼屢治中打著持久戰。那么，“城市牛皮癬”到底該如何治理？本文從法律的角度探討治理這一大公害和頑癥的途徑和方法。

一、對治理“城市牛皮癬”的立法思考

當前，各城市治理“城市牛皮癬”依據的大都是《城市市容和環境衛生管理條例》、《廣告法》、《治安管理處罰法》和地方性法規規章等，這些法律法規上還存在著滯后和不完善的地方。如現有的法律法規中，對查處野廣告的處罰力度比較小，大多是罰款了事。另外，法律法規中缺少對城市管理行政執法局應有責任和權力的明確界定，過于籠統，導致了共同治理“城市牛皮癬”的過程中，城管與工商、公安、環衛等政府各職能部門權限不清、各自為營的混亂情況。還有就是法律的缺失，如有的城市在沒有出臺地方法規規章的情況下，采用將廣告上手機電話停機的方式對張貼者進行處罰，導致行政行為無法可依。有的雖然在地方法規規章上規定可對其停機，但對于外地手機又無法進行有力地處罰。

治理“城市牛皮癬”需要完善立法、科學立法。只有健全法律法規，才能使治理工作有法可依，有章可循，才能使治理工作避免各自為戰，形成合力。社會在發展過程中出現了很多新情況新問題，需要政府部門在法律建設上要跟上時代的步伐，可以從行政法規和地方法規規章兩個層面來加強立法工作，從立法上解決行政執法機關對違法行為人的處罰依據的問題。通過立法，健全監管機制，加大處罰力度，從源頭上打擊和預防“城市牛皮癬”的泛濫，使“牛皮癬”的制造者得到法律層面的懲處和教育。

二、對治理“城市牛皮癬”的執法思考

法規貴在執行、也難在執行。俗話說，“時緊時松、問題叢生。”一些城市治理“城市牛皮癬”此類問題時緊時松，上級檢查或申辦文明城市等時侯才搞一些專項整治活動，而大多數時候執法不嚴，給這類小廣告的存在提供了可乘之機。有的單位抓管理采用突擊整頓，搞人為的“一陣風”，虎頭蛇尾，不能持之以恒，收效不明顯。

治理“城市牛皮癬”比較復雜，它反復性強，清理難度大，今天好不容易清理完畢，說不定一夜之間，又如雨后春筍般星羅密布出現在大街小巷。但城市執法部門只要樹立從嚴管理、常抓不懈思想，不定時、不定位、深入持久、長期打擊的話，我相信能從根本上消滅這一頑疾。首先，要堅持科學管理，疏堵結合。如有的城市在街道、小區設置專門的廣告牌，給一些合法廣告建一個平臺，減少了一些人的隨意性和盲目性。其次，加大對亂貼亂畫等行為的懲罰力度，提高違法者的成本，使其不敢犯。對于違反《治安管理處罰法》和《刑法》的，也應該追究法律責任。最后，要加強執法。有些發達國家這方面治理的較好，靠得的就是堅持長期嚴格的執法檢查。這是一個日積月累的長期過程，貴在一以貫之，持之以恒。要以抓鐵有痕、踏石留印的作風，以常抓不懈、一抓到底的勁頭，把治理工作貫徹到底、執行有力、落實到位，要堅決制止有法不依、執法不嚴的問題。

三、對治理“城市牛皮癬”的司法思考

在這些“城市牛皮癬”中，危害最大的應該是一些涉嫌違法的信息廣告。比如辦假證的，不光亂貼，還在地上、墻上亂寫亂涂。由于亂噴涂電話號碼、制售假證的違法行為人做法隱蔽，查處工作難度大。有的執法人員查處權力受法律限制，不能入室調查，很難查獲其辦假證的窩點。

對于違法類的制假售假信息，應該聯合公安機關進行嚴厲查處，順藤摸瓜，查出幕后黑手，然后移交司法機關，追究其刑事責任，對于較輕的參與人員，依據《治安管理處罰法》處理。比如辦假學位證的，根據司法解釋，通過假證販子手中購買假學歷學位證書的，要和賣假證的一起追究刑事責任。刑法還規定了偽造、變造居民身份證罪，偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪，虛假廣告罪，詐騙罪，組織賣淫罪，持有偽造的發票罪等。一些制假售假者，已經觸犯刑法，只有將這些違法分子抓獲并移送司法機關，繩之以法，才能從源頭上減少違法亂貼亂寫亂涂的發生。

四、對治理“城市牛皮癬”的守法思考

孟德斯鳩說過，法律能見成效，全靠民眾的服從。守法是公民必備的道德品質，自覺地遵守和執行法律是對公民的基本要求。這里的守法有兩層含義，一是執法者要守法，十八大報告提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力?！奔词故菆谭ㄕ?，也要依法辦事。二是普通公民要守法，如果每個公民都能做到“學法尊法守法用法”，將意味著法治社會早日實現。

十八大報告指出，要“弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識”。推進全民守法是一個長期、復雜的社會系統工程，應從普及法律知識、增強法律意識、培育法律信仰三個層面，從完善立法、加強普法、規范執法、公正司法、提高權力主體法治能力、加強公民道德建設等多個方面來綜合謀劃和實施。要借助報紙、電視、網絡等各種傳統媒體和新興媒體廣泛傳播法治知識，大力弘揚法治精神，加快提高干部群眾的法治意識和法治素養，增強全社會遵法守法用法意識。既要注重教育干部“依法行政”，也要注重教育群眾“依法行為”。另外，還要嚴懲違法行為，通過懲治違法犯罪分子，可使大多數人引以為戒，不敢去犯法，從而養成守法的良好習慣。

參考文獻

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