淺析社會組織發(fā)展與城市競爭力提升的互動效應(yīng)

[摘要]隨著全球化的不斷深入，城市間的競爭日益激烈。由于資源的有限性，城市競爭力的大小對城市的發(fā)展至關(guān)重要。社會組織作為獨(dú)立于政府、市場之外的第三部門，在城市建設(shè)中的作用日益重要，是構(gòu)成城市競爭力的重要一環(huán)。本文就社會組織的發(fā)展與城市競爭力之間的關(guān)系，及兩者的互動效應(yīng)進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]社會組織；城市競爭力；提升

一、社會組織與城市競爭力的關(guān)系

（一）社會組織的界定

社會組織，一般指由志愿人員組成并致力于實(shí)現(xiàn)某種價值目標(biāo)，但不以營利為目的、從事社會公共事務(wù)，處于政府和市場以外的獨(dú)立的民間組織。根據(jù)我國民間組織管理局的劃分，一般把社會組織分為三類：一是社會團(tuán)體；二是基金會；三是民辦非企業(yè)單位。

（二）城市競爭力的定義及構(gòu)成要素

據(jù)中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心編的《全球城市競爭力報告》把城市競爭力定義為“城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制、轉(zhuǎn)化資源與爭奪、占領(lǐng)、控制市場，多快好省地創(chuàng)造價值、為其居民提供福利的能力，其中為其居民提供福利是城市競爭力的最終目標(biāo)。”據(jù)《全球城市競爭力報告》的分類，共有六大城市競爭力構(gòu)成因素，分別是以企業(yè)和經(jīng)濟(jì)為核心的企業(yè)素質(zhì)、當(dāng)?shù)匾亍?dāng)?shù)匦枨蟆?nèi)部聯(lián)系、公共制度、全球聯(lián)系。當(dāng)然，在這六大因素下還可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分出更多的子因素。為突出社會組織與城市競爭力之間的關(guān)系，本文僅從社會組織在提升城市競爭力方面能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，即二者之間的相關(guān)要素展開分析。

（三）社會組織發(fā)展與提升城市競爭力的互動效應(yīng)

根據(jù)前文界定的城市競爭力構(gòu)成因素，與社會組織相關(guān)的要素包括企業(yè)素質(zhì)、內(nèi)部聯(lián)系、公共制度及全球聯(lián)系。其中，全球聯(lián)系又稱之為外部聯(lián)系，因此本文把社會組織與城市競爭力之間的相關(guān)要素歸納為企業(yè)素質(zhì)、公共制度及內(nèi)外部聯(lián)系。

1、企業(yè)素質(zhì)與社會組織

就企業(yè)素質(zhì)而言，現(xiàn)代企業(yè)素質(zhì)的提高不僅是企業(yè)內(nèi)部需要關(guān)注的問題，同時也是行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織所致力要提高的重要方面。隨著企業(yè)數(shù)量的不斷增加和行業(yè)的不斷縱深發(fā)展，行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織便自然而然地誕生，這是促進(jìn)城市中企業(yè)的持續(xù)、規(guī)范發(fā)展的必然要求。由于企業(yè)以追逐利益最大化為其生存發(fā)展的首要前提，因此在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)一些只顧及自身發(fā)展，實(shí)則“短視”的一些決策和行為。出于對促進(jìn)企業(yè)自律、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多重因素考慮，行業(yè)協(xié)會等類型的社會組織的產(chǎn)生，從長遠(yuǎn)和全局來看，無疑有益于企業(yè)和行業(yè)的良性發(fā)展。

而從提升城市的競爭力而言，企業(yè)素質(zhì)的提高又處在了核心的地位。一方面，城市的發(fā)展和綜合實(shí)力的提高需要通過企業(yè)的發(fā)展壯大來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能力的“量”的提高。另一方面，城市的發(fā)展和綜合實(shí)力的提高還需要發(fā)展成熟的行業(yè)協(xié)會對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和提升，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集約式發(fā)展、合理化管理組織和科學(xué)的運(yùn)行，這將有助于形成和發(fā)揚(yáng)企業(yè)文化，并不斷提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭力，最終促成城市競爭力的“質(zhì)”的提升。具體而言，只有一個成熟的產(chǎn)業(yè)集群才能達(dá)到具備知識外溢效應(yīng)顯著、產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力較高和集群內(nèi)信任機(jī)制健全，有序競爭的狀態(tài)。而一般尚未達(dá)到成熟階段的產(chǎn)業(yè)集群，由于缺乏有效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，許多研發(fā)活動僅限于企業(yè)內(nèi)部，缺乏集群內(nèi)其他企業(yè)參與與支持以及信任約束機(jī)制的不完善等，企業(yè)之間惡性競爭的現(xiàn)象往往較為嚴(yán)重。因此，健全的社會組織網(wǎng)絡(luò)和成熟的社會組織發(fā)展生態(tài)對于提升企業(yè)和行業(yè)素質(zhì)方面的作用不容忽視。

事實(shí)上，行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)和不斷完善，既有利于團(tuán)結(jié)行業(yè)內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)，加深同行業(yè)間的相互交流，同時還有利于歸納和發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展存在的問題，并就此進(jìn)行共同的研討和改進(jìn)，從而促進(jìn)行業(yè)往更優(yōu)的方向發(fā)展。一方面，行業(yè)協(xié)會可以通過企業(yè)會員的登記信息較先地掌握行業(yè)的實(shí)際狀況和面臨的問題；另一方面，行業(yè)協(xié)會還可以通過企業(yè)會員們“轉(zhuǎn)讓”的部分權(quán)力對行業(yè)內(nèi)一些不良現(xiàn)象進(jìn)行糾正，督促企業(yè)會員自律，提升企業(yè)自身素質(zhì)，并制定達(dá)成共識的行規(guī)，以求最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的目標(biāo)。從長遠(yuǎn)來看，行業(yè)協(xié)會商會對于企業(yè)會員的監(jiān)督、規(guī)范和完善作用最終將從根本上提升企業(yè)素質(zhì)和行業(yè)前景。而優(yōu)良的企業(yè)素質(zhì)和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模必然對城市競爭力的構(gòu)建和提高起到重要的推動作用。

2、公共制度與社會組織

公共制度是城市中社會生活必不可少的部分，與構(gòu)成城市的主體——公民密不可分。《全球城市競爭力報告》中把公共制度定義為“政府制定的約束經(jīng)濟(jì)主體交往、維護(hù)社會發(fā)展的行為規(guī)則”。關(guān)于公共制度對于城市生活或者社會發(fā)展的重要性，社會上普遍形成這樣的共識：“良好的制度可以有效降低交易成本，提高交易的效率，可以對經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生有效的激勵和約束，可以保證公民獲得應(yīng)有的福祉，減少不平等和歧視”。也就是說，城市發(fā)展的綜合水平，或者更確切地說，城市競爭力的大小不僅與其經(jīng)濟(jì)總量和效益相關(guān)，而且與公共制度的構(gòu)建與執(zhí)行關(guān)系密切。

長期以來，一般都認(rèn)為公共制度與政府有著最大最直接的關(guān)系。誠然，公共制度作為維護(hù)和保障社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，以及維護(hù)社會發(fā)展秩序的重要工具，政府需要不斷提高自身管理水平，通過更為科學(xué)的決策及實(shí)施辦法推動城市公共制度的建立和維護(hù)。從另一個角度看，公共制度的制定與實(shí)施都離不開公民及由公民組成的社會組織的有效參與。因而，在政府的公共政策的制定中，政府自然是主體，但是，政府并不是唯一的一元。公民的參與本身具有促進(jìn)信息開放和交流，增進(jìn)公民獨(dú)立決策和影響政府決策方向的能力，并有利于政策的執(zhí)行。社會組織的積極參與，不僅有利于政府充分利用社會資源加入到社會管理的公共事務(wù)中去，進(jìn)一步優(yōu)化政府的管理職能；而且還有利于提升公共服務(wù)的質(zhì)量，通過社會組織的草根特性，緊密聯(lián)系群眾，進(jìn)一步增進(jìn)社會凝聚力；此外還可以促進(jìn)相關(guān)社會組織的成長，通過向社會提供公共服務(wù)，鍛煉自身組織的能力并增強(qiáng)其在社會上的影響力，建立與政府部門的互動合作。

而公共制度的完善、社會公共服務(wù)的到位、社會的穩(wěn)定和諧這些都是構(gòu)成城市競爭力必不可少的要素之一。而城市社會領(lǐng)域的不斷完善自然會提升對人才的吸引力，同時也能夠保證高端人才能過在所在城市內(nèi)獲得良好的生存和發(fā)展環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)城市的人才戰(zhàn)略。此為社會組織在協(xié)助提升公共服務(wù)質(zhì)量以外起到的吸引人才、留住人才的連帶作用，這也是城市競爭力組成的重要一環(huán)。

3、內(nèi)外部聯(lián)系與社會組織

就內(nèi)外部聯(lián)系而言，城市競爭力的提升需要樹立相應(yīng)的城市形象，而社會組織在城市形象的樹立以及對外展示方面扮演著舉足輕重的角色。在加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系方面，社會組織立足于市民，下達(dá)基層，上可匯聚市民心聲表達(dá)意愿，既可加強(qiáng)社會各界之間的聯(lián)系與交流，又可增進(jìn)社會凝聚力，促進(jìn)社會和諧。在發(fā)展外部聯(lián)系方面，社會組織在政府的官方渠道之外另辟蹊徑，通過開展各類非政府的、非官方的、民間的交流活動，既可提高城市的區(qū)域化以及國際化程度，同時也能幫助把城市的文化、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的發(fā)展成果對外展示。可以說，社會組織之間的網(wǎng)絡(luò)以及其內(nèi)外部聯(lián)系是城市對外宣傳和推廣的一扇窗戶。

我國社會組織中大多數(shù)都屬于自下而上的草根組織，這些組織的成員來源于普通市民，且其活動的領(lǐng)域也都是與市民生活息息相關(guān)的方方面面，因此在傾聽市民心聲、反映民意、滿足市民需求等方面，社會組織有著天生的優(yōu)勢，同時也是其后天成長與發(fā)展的必然要求。另外，社會組織還可以充分發(fā)揮其作為政府與社會之間的中介媒介作用，促進(jìn)下情上達(dá)以及政令暢通，加強(qiáng)政府與企業(yè)、市民之間的溝通。

此外，由于大部分的社會組織從事的都是公益事業(yè)，通常都專注于某些特定的價值目標(biāo)和價值關(guān)懷，通過他們的各種實(shí)踐活動和社會服務(wù)，既滿足了服務(wù)對象的需求，同時也在向社會倡導(dǎo)、傳達(dá)了志愿精神，能夠在潛移默化中培育公眾的公益意識，幫助建立社會的公共道德。

由此可見，社會組織在開展其自身活動的同時也間接地促進(jìn)了社會文化的塑造，在詮釋城市文化、展示市民精神風(fēng)貌方面有著重要的作用。而社會組織在進(jìn)行對外交流時，既可以通過與市外、省外乃至國外社會組織的合作，引進(jìn)出有益于本城市的外地經(jīng)驗、技術(shù)、人才、資金等，還可以代表民間力量在參加國際活動中對國際決策過程施加影響，使城市的利益和愿望能夠更多地展示和體現(xiàn)在相關(guān)的決策過程中。

總而言之，社會組織作為公民社會的主要載體，其組織的構(gòu)成和活動的范圍都緊緊扎根于城市中的居民們。因而，社會組織的發(fā)展無疑與公民的社會生活息息相關(guān)，同時也是推動城市發(fā)展的重要力量之一。因此，在致力于提升城市競爭力的同時，鼓勵社會組織的參與和推動其發(fā)展是十分必要的。

二、促進(jìn)社會組織發(fā)展進(jìn)而提升城市競爭力的可行性分析

我國社會組織的發(fā)展與西方相比發(fā)展較晚，而各類社會組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個領(lǐng)域中的作用日益凸顯。對于一個城市而言，社會組織在創(chuàng)新社會管理、建設(shè)公民社會、提升城市競爭力方面所能發(fā)揮的作用不容忽視。綜合前文對社會組織發(fā)展與城市競爭力提升之間的關(guān)系梳理，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面入手，在促進(jìn)社會組織自身發(fā)展的同時，以求達(dá)到提升城市競爭力的效果。

（一）社會組織的發(fā)展需要理論創(chuàng)新

從社會組織目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國城市，尤其是大中型城市中的社會組織經(jīng)過一段時期的發(fā)展已達(dá)到了一定的數(shù)量和規(guī)模，并開展了一定數(shù)量的活動，同時也積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗。與此同時，社會各界對于社會組織的認(rèn)識也在不斷的加深。在實(shí)踐過程中，各類社會組織的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績，這些經(jīng)驗需要經(jīng)過總結(jié)和提煉，有助于現(xiàn)有的社會組織發(fā)現(xiàn)問題并及時尋求科學(xué)的解決辦法，同時還可為更多新建立的社會組織提供有價值的參考。

另一方面，社會組織在時間過程中也難免會遇到一些問題和發(fā)展的瓶頸，如如何實(shí)現(xiàn)自我造血的功能，擺脫資金短缺的困擾、提高組織的活動能力和影響力等等。而僅由單個社會組織去思考和解決這些帶有共性的問題，難免出現(xiàn)“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的情形。因此，對社會組織的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究和理論創(chuàng)新，從更寬廣、系統(tǒng)、全面的視角來檢視社會組織，這是有益于社會組織發(fā)展的必要之舉。

（二）社會組織的發(fā)展需要體制創(chuàng)新

社會組織的成長與其所處的社會大環(huán)境有著緊密的聯(lián)系。政府在貫徹執(zhí)行當(dāng)前的社會組織政策的同時，應(yīng)當(dāng)加大在培育和扶持社會組織方面的體制創(chuàng)新力度。

一方面，通過提高城市居民的公民素質(zhì)、推動社會文化的發(fā)展等方式致力于創(chuàng)造一個有利于社會組織發(fā)展的社會環(huán)境。當(dāng)前社會組織的發(fā)展面臨瓶頸，其中一個重要的原因就在于公眾對于社會組織的不了解、甚至抗拒。要為社會組織的發(fā)展打開局面，創(chuàng)造條件讓公眾深入了解社會組織，近距離接觸社會組織，鼓勵部分群眾身體力行加入到其中的行列，公眾對于社會組織的了解越多，自然對其所宣揚(yáng)的慈善公益、行業(yè)利益、公眾福利等價值觀產(chǎn)生一定程度的共鳴，也就實(shí)現(xiàn)了對社會組織的了解乃至肯定。

另一方面，通過完善面向社會組織的扶持政策，實(shí)現(xiàn)從以往的常態(tài)化資助到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。具體而言，政府在對社會組織進(jìn)行專項撥款扶持時，可以把所撥款的資金進(jìn)行細(xì)化分類，清晰界定社會組織的啟動資金、項目經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)以及運(yùn)作經(jīng)費(fèi)等，并且對每項經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全程的監(jiān)督。與此同時，每年定期對獲得資助的社會組織進(jìn)行一到兩次的抽檢，除了對其資金的使用進(jìn)行審計，同時對其活動開展的成效進(jìn)行評估。動態(tài)管理的根本目的除了可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，更為重要的是，可以識別出優(yōu)秀的社會組織，在下一年度的資助中可以有選擇性地適度傾斜于這部分社會組織，避免資源的平均分配。

此外，通過建設(shè)面向公眾的發(fā)布平臺，把社會組織的相關(guān)資料、活動信息、組織年報、財務(wù)報告等進(jìn)行公示。如此一來，不僅公眾可以便利地在固定的平臺獲取社會組織的信息，有助于公眾對身邊社會組織將要進(jìn)行或正在進(jìn)行的服務(wù)項目和系列活動有更直接的了解，而且也為社會組織主動公示其相關(guān)信息并接受社會監(jiān)督提供了方便。而這一信息平臺還可以實(shí)現(xiàn)社會組織之間的信息和經(jīng)驗共享，促進(jìn)彼此的溝通與交流。

（三）社會組織的發(fā)展需要能力創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)社會組織的發(fā)展需要從根本上提升社會組織自身的能力水平以及社會服務(wù)水平。就社會組織的現(xiàn)狀而言，盡管從數(shù)量的方面社會組織的發(fā)展達(dá)到了一定的規(guī)模，然而其具體的能力仍有較大的上升空間。

在組織內(nèi)部，除了要實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理制度以外，還要對組織員工進(jìn)行常態(tài)化的具有針對性的培訓(xùn)，提高其服務(wù)的專業(yè)水平。同時，現(xiàn)有的社會組織中大多數(shù)員工的年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，且文化程度較高，結(jié)合年輕一代和知識分子的需求和特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施增強(qiáng)員工與組織之間的凝聚力，關(guān)心員工的個人成長，從而減少人才的流失是社會組織發(fā)展的軟件保證。

在組織的外部，社會組織要學(xué)會利用一切可以利用的資源提升自身社會形象，善于利用新媒體等為組織及其活動進(jìn)行有效的宣傳。而加強(qiáng)與各類社會組織之間的交流則可有助于吸收相關(guān)的有益經(jīng)驗，掌握到所在地更多的需求信息，為更好開展自身活動，及開拓跨領(lǐng)域的服務(wù)項目創(chuàng)造條件。

綜上所述，社會組織的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)更好的社會公共服務(wù)提供了可能，在政府和市場以外開辟了第三條道路，為解決社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題提供了傳統(tǒng)辦法以外的選擇，同時也為更好建設(shè)和諧社會貢獻(xiàn)了其力量。在公共服務(wù)領(lǐng)域，社會組織的發(fā)展既是城市競爭力的體現(xiàn)，同時也是城市競爭里的重要組成部分之一。應(yīng)該指出的是，社會組織的作用不應(yīng)當(dāng)只停留在解決現(xiàn)有問題的層面，而應(yīng)該從更宏觀更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于在預(yù)防社會問題的產(chǎn)生方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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作者簡介

甘燕飛，法學(xué)博士，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院政法學(xué)院教師。