村民自治與和基層參與式民主

[摘要]參與式民主對推進村民自治具有重要作用，同時，也是推進基層民主建設和社會主義民主建設的基礎性工作。當前，基層參與式民主面臨很多問題，制度不完善、村民參與意識不足、參與能力不足，為此，必須完善相關制度、著力提高村民的參與意識。

[關鍵詞]村民自治；基層參與式民主

一、相關概念及理論闡述

村民自治是廣大農村地區農民在基層社會生活中，依法行使自治權，實行自己的事自我管理的一種基層群眾自治制度。從國家層面來看，村民自治是具有中國特色的基層民主形式，是我國的特有的為發展政治民主而設立的基層民主政治制度，它是農村自主治理的有效途徑之一。

“參與式民主”指是一種特定的民主理論，認為民主不僅是一種政治制度，更是一種生活方式，選舉不能代表民主程序的全部，更不反映民主的實質，自由和個人的發展只能依靠公民在社會和國家事務中直接地不斷地參與才能實現。積極的參與使公民能夠自我發展，并在心理上產生實實在在的利益。

二、村民自治中基層公民參與的可行性分析

（一）村民具備參與能力和參與意愿

公共領域是公民積極參與的空間，政治的真正體現是公民在公共領域內協商共議群體公共事務，公共領域的價值不在于達成實用性的協定，而在于它能實現每個參與公民的主體性，鍛煉他的判斷辨識能力，并在與他人的關系和共同行為中成為群體有效成員。農村作為一個生產和生活相交叉存在的一體化公共空間，村務中的所有事物均與每個家庭相關，因此，村民具備參與村級公共事務的能力，并且其參與意愿是強烈的。

（二）完備的法律制度保障

完備的法律制度是公民有效參與的重要保障，它規定了政治參與的方式、路徑、以及流程，讓村民有法可依。當前，我國基本構建起了完備的基層民主制度，憲法和其他法律都肯定了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織以合法地位；并且不斷的出臺了保障村務公開、村民選舉合法性的法律法規。完備的法律制度使得公民參與有了現實的可操作性和程序性，可以在以村民委員會和村民代表大會為主體框架內實現村民自治制度的健康發展。

（三）制度流程順暢

流程和渠道保障是基層村民有效開展基層民主自治的基礎，倘若渠道缺失，民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督等內容都無從談起。我國在基層民主參與的各個方面都設置了具體的法律保障，他們可以自主獨立的參與到選舉、管理、決策和監督民的過程中來，通過投票的方式來選取村民委員會的領導，也可以為重大村務進行表決，也可以對村民委員會領導權利的運用進行監督。

三、我國村民自治中存在的問題及原因分析

（一）農民的政治參與具有被動性與功利性

當前我國農民受家庭經濟條件、文化教育程度、傳統政治文化的影響，對公共事務很冷漠，政治參與度很低，奉行“明哲保身”處事原則，只要不涉及到自己的利益就息事寧人。另外一部分原因來自于村民干部的權利行使沒有相關制度性的規范，很多農民畏懼行使參與權，很多都是基于宗族、親情等群體利益的維護和鼓動而被迫參與到村務管理當中來，他們參與的主動性和自覺性很低，缺乏明確、自主的政治參與意識。

而目前不少農民政治參與的目標主要是為了維護自己的經濟和物質利益，政治參與僅僅被視為實現利益訴求的手段，其本身并不是他們所要達成的目標。另一方面，農民政治參與也涉及到集體公益和小團體利益這種參與大多仍是為了保護自己的具體利益而進行的。這部分人缺乏明確的政治參與意識，沒有把政治參與作為自己的權利和義務。

（二）農民政治參與組織化程度較低

組織是人類智慧的結晶，通過組織可以將分散的個體、智慧、行動統一起來，形成遠遠超過個體的。我國農民人口眾多，但是這并不是農民的力量之源，更重要的是取決于農民的組織化程度。全國農民階層雖存在一致的共同利益，但是與其他階層相比組織化進程明顯滯后，農民利益表達上呈現出高度的分散化和個體化特點，絕大多數都是以農民個人和小團體形式自發進行的。

（三）農民非制度化政治參與偏多

當前中國農民政治參與按照正規性、合法性標準可以分為制度性的政治參與和非制度性的政治參與。制度性參與是指農民在規則、制度內進行的政治參與，它是政治參與的合法性、合理性和法制性形式。非制度化政治參與是正常渠道以外的參與活動，是制度之外的參與行為。由于信息渠道不暢通、農民的權益的不到有效保障、實際參與的效能底下等原因，導致農民對參與的認可度降低，致使農民的政治參與呈現出兩種消極的分化：“要么保持沉默，要么是時而采取暴力的或激進的手段來使人們聽到他們的呼聲”。

四、村民自治視野下改善基層參與式民主的策略分析

參與式民主的本質是從“社會”的視角看待民主的發展，從更寬泛的角度來看，民主不僅僅是一種國家體制，也是一種社會管理制度。主張基層參與式民主，這使得參與式民主對推進基層管理體制創新具有十分重要的意義。但是從我國目前的狀況來看，要從一下幾個方面加強基層參與式民主建設：

（一）發展經濟為農村基層民主發展提供物質基礎

經濟是政治的基礎，這在農村體現得更加明顯。一個農村地區的經濟水平在很大程度上決定了村委會的服務功能和基層民主建設的吸引力和凝聚力。政府應加大農業基礎設施方面的投資，多措施并舉實現農村增收，促進農村生產力的發展，切實改善農民的生活水平。只有經濟發展了，才能降低人們的時間成本，他們才能夠有足夠的積極性去參加村務管理的建設；隨著經濟水平的提高，人們才能真正的參與到村務建設中來，摒棄狹隘的個人利益目標或者宗族利益考量。

（二）提高村民素質，增強農民的民主意識和法制觀念

列寧指出：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。不識字就只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”我國農村的農民文化水平低，文盲比例較大，嚴重制約了農民的政治參與。所以應大力普及農村義務教育，盡可能提高農民的文化水平。只有農民整體的文化水平提高了，他們才能摒棄消極的封建傳統思想，逐漸形成民主意識、法制觀念，才能形成一個從全局利益出發的穩定的共同體，最終利用投票選舉等多種方式來維護自己的權力。

（三）加強基層干部隊伍的建設

村民自治制度的順利實施，農村基層民主選舉的有效進行，主要依靠基層干部隊伍。基層干部隊伍的一言一行，都代表著政府的形象，也代表著選舉制度的權威性。目前，有些基層干部的素質不是很高，破壞了選舉的程序，存在著暗箱操作的情況，從而影響了選舉的公正性。政府應花大力氣培養一批高素質的基層干部隊伍，切實尊重農民的自治權，擺脫傳統的命令思想，由對村委會的領導不斷向指導轉變，從而保證農村基層民主選舉的有效進行，促進社會主義新農村的建設。如：我國進行的大學生村官計劃、選聘生計劃等都是有益的嘗試。

（四）協調村黨支部與村委會的關系

村民是村民自治的參與者和監督者，農村黨支部及其成員也是村民自治的參與者和監督者，而且參與和監督的能力更強。因為黨員的素質和覺悟更高，而且還有組織。《中華人民共和國村民委員會組織法》第3條規定：支部委員會在農村“發揮領導核心作用”，這是黨管農村的體現，是推進農村改革發展的政治保證。村黨支部要帶頭促進村民提高文化素質、積極支持村委會和村民依法進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

作者簡介

思康，云南師范大學歷史與行政學院行政管理專業碩士研究生。