電影產業的路徑依賴

電影產業作為一種集意識形態、消遣娛樂于一體的“兩棲性”產業，不僅直接關系著國家文化的形象與安全，更因其高科技、低污染的特質而備受關注，當之無愧地成為新時代領跑國家經濟發展的一股新力量。

2014年5月份財政部曾聯合國家發展改革委、國土資源部、新聞出版廣電總局等七部委聯合發布了《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》（下簡稱《通知》），《通知》中包括“加強電影事業發展專項資金的管理”、“加大電影精品專項資金支持力度”、“通過文化產業發展專項資金重點支持電影產業發展”等九條內容。此次的改革措施主要集中在資金支持層面，幾條措施相互配合，猶如一整套經濟“組合拳”，全方位地對電影產業的發展進行經濟支持，這也表明了國家扶持電影產業發展的目的和決心。

孰輕孰重

此次《通知》的出臺，給電影產業的發展帶來了空前的福音，那么《通知》為何在此時出臺？它出臺的背景如何？其中的措施又是如何促進電影產業發展的呢？

中央財經大學文化產業系副主任周正兵同記者分析：“其一，我覺得大的背景是我國電影產業發展迅速，但是與好萊塢相比較還面臨較大的競爭壓力，如何提升競爭力，實現電影大國向電影強國的升級是目前優先要解決的問題。當然，要提升競爭力，關鍵是發展本土的優勢電影企業，特別是要萬達、華誼那樣的民營企業，要助力其發展為國際化、跨區域、跨媒介的電影集團。其二，電影發展的支持政策面臨著重大調整，一方面要發揮市場配置資源的基礎性作用，要進一步激發社會投資的積極性；另一方面要優化現有財政、稅收支持政策，特別是政府性專項資金扶持的范圍與方式要進一步優化，進一步提升財政支持的績效，特別是要加強財政資金扶持的獨立性與專業性”。

可見，我國的電影產業化雖然已經取得了極大的進步，但同時也面臨種種困難，急需財政的適度支持來增強發展的動力，實現后續科學可持續的發展。同時，周正兵教授也表示“我國電影產業要發展最終依靠的還是市場，這是毋庸置疑的”，因此，當電影產業發展到一定程度時，財政資金也要適時退出，來支持產業的市場化。

《通知》中的一大亮點非“電影精品專項資金”莫屬，這不僅是新時期政府引導下電影產業轉變發展方式的昭示，也是提高電影質量、提升市場競爭力的必經之路。目前我國的電影產業雖然產量很大，但是受國外電影的沖擊、影響也很大，我國的電影市場被國外電影分割了很大一塊蛋糕的同時，國產電影走出國門卻是步履遲緩、舉步維艱。

此前，我國不僅存在對電影產業的財政投入總量不足的問題，也存在著結構失衡的現象，因此此次實施了“中西部地區縣級城市影院建設資金補貼政策”，來促進電影產業區域間的均衡發展，整體提升國家電影產業的水平。

在采訪中，周正兵提到“比起財政資金，稅收政策更為重要。個人的建議如同馮小剛在政協會議上的建議，可以暫停向電影企業征收電影專項資金，以減輕電影企業負擔，或者按照法國電影基金的模式加大電影企業專項資金返還的比重，總之，不能一邊征稅，一邊用毫無效率的給予財政補貼”。此次《通知》中對于稅收也進行了相關改革，“對電影產業實行稅收優惠政策”，對電影制片企業銷售電影拷貝（含數字拷貝）、轉讓版權取得的收入，電影發行企業取得的電影發行收入，電影放映企業在農村的電影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務，可以按現行政策規定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。

足可見此次改革是對先前的歷史問題進行了較為系統的總結后進行的有的放矢的行為。

至此，《通知》的出臺預示著中國電影產業化將在政府的扶持和財政的支持下，邁出嶄新的一步，走向更為廣闊的新天地。

市場怪圈

“這與其他領域的財政投入績效評價沒有區別，即社會與經濟指標，經濟指標要看投入的單個產品的經濟效益以及電影產業的經濟效益，而社會指標主要是社會評價，難以量化，但是可以通過消費者評價等方式予以反映。關鍵還是財政投入的決策是專業化的，目標是清晰的，這樣的話，財政評估就依目標評價即可，當然這種目標可以是社會性的，也可以是經濟性的。”對于電影產業的績效評測問題，周正兵教授如是回應。

北京大學文化產業研究院研究員魏鵬舉所分析：“目前，中國電影產業發展的形勢很好，不僅是政府的支持，更重要的是電影消費市場越來越活躍，電影產業的商業模式日益成熟，資本的信心也越來越足。”

但對于財政支持這個問題，魏鵬舉也表達了自己的看法：“短期的財政支持是必要的，但我并不贊成長期的、直接面向微觀電影生產的財政投入，這會干擾市場的發展和社會資本的進入，不利于中國電影產業的成熟和國際競爭力的培育。我認為財政的績效并不在于投入了多少部電影，而在于發揮其杠桿作用，撬動更多的社會資本進入，推動中國電影產業的自主發展能力的提升。”

政府的扶持如同一架學步車，無疑給我國初步發展中的電影產業帶來了福音和支持，但市場的要求卻是“少一些微觀干預，多一些對公平開放、鼓勵創新的市場環境的營造”。可見要實現電影產業的進一步發展，適度放開“有形的手”，增加戰略資本和社會資本的進入才是發展的方向。

資金的問題得到解決后，如何有效運用資金，進行電影產業發展模式調整的實際操作則是我們面臨的又一個問題，魏鵬舉分析并提出了自己的期待：“中國電影產量大，但精品少，盈利窗口不足，尚未形成穩定的產業鏈。我國電影產業下一步需要走集約化的發展之路，引入戰略資本，推動電影產業及相關領域的并購整合，改變散弱局面。期待全產業鏈、新舊媒體融合的大型電影產業集團的出現。”

因此，可總結出全產業鏈的大型電影產業集團的幾大特征：各個環節互相銜接，不同產品線間可以實現有機協同，產業鏈上下游資源得到有效配置、附加值高并且創新與品牌效應明顯。

放眼世界，各國電影產業成功發展的模式不一而同，適合自己的才是最好的發展模式，現下，我們不能簡單地通過分析就判定哪一種模式是最合適的，更不能生搬硬套一種現成的范例模式，探索、調整，仍是發展的主題。

他山之石

歷史發展留給了我們許多值得借鑒的經驗，也許提到電影產業的成功經驗，大家會不約而同地想到美國的好萊塢模式，但是周正兵表示“從政府的角度而言，最可以參考的法國模式，特別是法國電影基金”。

那么法國的電影基金制度到底是什么呢？簡而言之，就是由國家電影中心管理的影視產業資助基金（以下簡稱為資助基金），對本國電影產業的各個環節進行資助。該資助基金主要由以下4部分組成：國家撥款、電影票特別附加稅、電視臺營業稅和音像制品營業稅。但其中的國家撥款部分幾乎沒有，僅在1982年、1986年和1996年真正執行過。長期以來，電影票特別附加稅是資助基金的重要組成部分，亦是法國電影資助制度的突出特點，為保護法國本土電影做出了巨大貢獻。

這種制度主要有兩種資助形式：一是自動性資助，二是選擇性資助。所謂“自動性資助”，是指影視作品在各個載體（如影院、電視臺、影碟）所產生的稅款納入資助基金賬戶后，由法國國家電影中心根據特定條件分配和返還給生產、發行和放映三個環節，其用途嚴格限定在電影產業內的持續生產和經營。而“選擇性資助”則主要是為票房號召力較弱的藝術影片、作者影片和處女作影片而設立，其重點資助對象為本國故事長片，但同時也資助劇本改編，外語片、合拍片和短片，以及獨立影片發行商。選擇性資助形式主要是為了鼓勵藝術創新，扶持新人新作，保護中小制作公司。

正是這種看似簡單的資助制度，不僅促進了法國影視產業的多樣性，也保護了法國的文化獨特性，使得法國電影能在好萊塢電影的強烈沖擊之下，不僅能頑強地生存下來，還能在國際市場占有一席之地。

目前，我國的電影產業面臨幾乎相同的情況，有一定的民族特色，但是同時受到來自國際的沖擊，我國政府如果能夠從法國政府的措施中得到值得借鑒的經驗，理解政府在引導電影產業發展中應該扮演的角色，財政在支持電影產業發展中應該起到的作用，也許會為電影產業的發展帶來一片新的天地。

當然，這種模式也不是完美無缺的，隨著現代科技的發展與普及，影視節目的收看方式多種多樣，向提供影視節目的新媒體運營商征收的營業稅可以直接進入資助基金賬戶，成為又一資金來源。同時，付費點播影視興起，也推動現行的新影片播映時限制度改革。所以，在實踐中繼續摸索，尋找適合國情的電影產業發展模式，始終是一個重要的課題。