你我的《預算法》

（2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議決定對《中華人民共和國預算法》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，根據憲法，制定本法。”

二、增加一條，作為第二條：“預算、決算的編制、審查、批準、監督，以及預算的執行和調整，依照本法規定執行。”

四、將第三條改為第十二條，修改為：“各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。”

《新理財》解讀

在預算法修訂的過程中，要求修改立法宗旨的呼聲一直都很高。從三審稿開始，立法宗旨便取得了重大突破，從以前的“管理法”轉向“控權法”，規定預算法是一部規范政府收支行為的法律。中國財稅法學研究會會長、北京大學財稅法研究中心主任劉劍文表示，這是對預算和預算法本質的回歸，立法宗旨關系到后面所有條款的制定，為所有條款的制定提供依據。在劉劍文看來，通過預算法規范政府的收支行為，就是從過去的強調“政府管錢袋子”回歸到“管好政府的錢袋子”，這也是我國未來反腐的重要制度支撐之一。

與三審稿相比，四審稿第一條中的“強化預算約束”為新加入的內容。新預算法通過對全口徑預算、超收收入、“過頭稅”、預算審批前支出、預算調整、加強法律責任追究等多方面內容進行規定，試圖硬化政府預算。

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8月31日，財政部部長樓繼偉在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會上表示，建立跨年度的預算平衡機制，要做預算的中長期規劃，它是跨年度預算平衡機制的一部分。我們過去編制預算，按年度考慮比較多，而財政收支包括收入制度和支出政策，都是中長期的政策工具。因此，實行中長期規劃、滾動預算、滾動規劃，可以使得政策有長遠考慮，論證比較科學，減少碎片化、隨機性，也有利于減少專項轉移支付。

在財政部財政科學研究所副所長王朝才看來，這是新預算法非常大的一項亮點。他表示，我們現在的財政運行有個特點，是預算執行階段存在“順周期”的問題。當經濟形勢過熱的時候，往往稅收很多，收入上漲很快，在這樣的背景之下，當年的財政工作思路就會多花錢、少征稅。即在經濟形勢本來已經很熱的情況下，還繼續采取寬松的財政政策，對經濟采取正刺激的措施，對于當年的宏觀經濟無疑是“火上澆油”。反之，在經濟增速放緩時，稅收下降、收入減少，容易導致征收部門迫于預算壓力征收“過頭稅”，給宏觀經濟造成“雪上加霜”的影響。

王朝才認為，為適應經濟形勢變化和財政宏觀調控的需要，新預算法增加建立跨年度預算平衡機制的規定，一方面對于經濟發展能產生一個正確的心理預期，另一方面不會影響政府宏調的“逆周期”政策導向。

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樓繼偉表示，這四本預算實際有所不同，其中第四本叫“社會保險基金預算”。社會保險基金的收入不全是財政收入，主要是社會保險繳費，還包括來自于一般公共預算中轉移進來的。社會保險繳費雖然不是財政資金，但也是公共資金。另外，還有大量的資金是公共預算當中補貼進去的，因此社會保險基金預算也要公開。其他三本預算是來自于稅收、收費，政府性基金，或者是國有資本經營收益。這三本預算必須公開，而且要加強它們之間的統籌使用。

現在有一些問題，特別是有些專項收入只能專門用于干什么事情。新的預算法制定以后，這些問題就要逐步解決，要加強資金的統籌使用。2014年預算中，已經對國有資本經營預算調入一般公共預算的比例做了提高，今后還要繼續提高，這也是統籌使用的一個方面。

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武漢大學法學院教授熊偉對記者表示，預算公開對于深化財稅體制改革有非常大的促進作用。這次的預算公開實現了編制、審批、部門的全覆蓋，并將“三公經費”、政府采購等全部納入預算公開范圍，體現了預算公開最大限度細化的要求。

君亮資產管理所CEO吳君亮曾經帶頭推動深圳市成為我國歷史上第一個向普通公民公開財政預算的政府。如今，他在肯定預算公開進步意義的同時對記者表示，下一步他將重點推動政府各預算單位的項目預算公開。

中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，新的預算法在關于預算透明度的方面已經做了很多的修訂，總的方向還是積極的。但需要看到，新預算法在透明度方面尚存盲點，他表示中期滾動預算應該也寫入預算法里，目前的年度預算體制落后已是不爭事實，其改革的潛力也已經所剩無幾，因此需要推動中期滾動預算改革。

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樓繼偉表示，現在預算法做了一些約束，最重要的約束就是預算必須完整，必須公開。除涉密信息之外，原則上都要公開，“公開是最好的陽光”，因為有些專項轉移支付目標重復，效果不大。十八屆三中全會的要求中專門提出，要清理、整合、規范專項轉移支付，當然這是“動奶酪”的事情。通過公開預算，能夠減少一些專項轉移支付，有利于合并同類項。

十八屆三中全會要求清理重點支出與財政收支規模掛鉤，一般不采取掛鉤方式。目前七項掛鉤的支出，占全國財政支出比重達48%，采取掛鉤方式之后，就使得我們的預算被切得非常零碎。這也使得專項轉移支付項目和數額比較多，效果也不是很好。

所以說要壓縮，但壓縮措施很難用一句話來回答，預算法做了比較全面的規定。下一步的方向就是按照十八屆三中全會提出的要求規范整合。總的來說，目標明確，手段明確，不要切得太細。分清中央和地方的職責，屬于中央和地方的共同職責的部分共同安排支出，完全屬于地方職責的那部分專項轉移支付逐步取消掉，變成一般轉移支付。委托地方的事項盡量減少。通過采取上述措施，專項轉移支付將會減少，一般轉移支付會增多。

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8月31日，全國人大常委會法工委經濟法室主任王超英在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會上表示，新預算法從多個方面加強了人大對預算審查監督的規定，包括明確對預算草案和決算草案的重點審查內容。

具體而言，人大在對預算草案進行審查時，應當對一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求，重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當，預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源等事項進行重點審查。

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為規范地方政府債務管理，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規定，同時從限制主體、限制用途、限制規模、限制方式、控制風險五個方面做出規定。

允許地方債發行的意義不僅在于從量上拓寬地方政府融資渠道。樓繼偉指出，這次預算管理體制改革，規范地方政府債務，是預算法修改的一項重要內容。把規范地方政府債務管理，防范化解財政風險單獨作為一個部分，凸顯了這個問題的重要性。重點是解決三個層面的問題：

第一，建立通過發行地方政府債券的方式舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權，解決“怎么借”的問題，現在看到比較多的是地方政府融資平臺。

第二，對地方政府債務實施分類管理和規模控制，讓地方政府的債務分類納入預算管理，接受地方人大監督，還要接受上級行政和上級立法機關的監督，解決“怎么管”的問題。

第三，清理政府和企業的責任，解決“怎么還”的問題，也是針對目前的情況。地方融資平臺中有一些實際上是政府通過企業舉債，我們要分開。屬于企業的債，政府如果需要支持，就給予明確的支持比如說補貼，或者是PPP模式等；屬于政府的債務，如果完全是公益性質或者既是公益而且現金流也不足的債務，就轉成政府的債務，納入預算管理。需要分清責任，給社會以正確的信號。

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此項條款維持了三審稿的表述。上次審議時，部分人大常委會組成人員就提出建議，財政專戶助長“小金庫”泛濫，助長財政管理上的權力尋租，甚至為腐敗提供可能，建議預算法明確取消財政專戶，建立國庫單一賬戶制度。

對于新預算法仍允許財政專戶存在的問題，有專家對記者表示，這是新預算法還需要完善的地方。由于沒有明確提出“兩個直達”，所有公款從繳款人賬戶直達國庫單一賬戶，所有公款從國庫單一賬戶直達供應商或收款人賬戶，財政專戶的存在依然在為“小金庫”留有隱患。

復旦大學經濟學院教授韋森認為，當前全國財政專戶超過20多萬個，存款達1.4萬億元，超過央行國庫資金的四成，一時難以取消，因為“碗里的肉”要夾回來太難。

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要管好財政資金，強化績效理念不可或缺。修改后的預算法，多處強調了“績效管理”：編制預算要參考“有關支出績效評價結果”；人大出具的預算審查報告，要就“提高預算績效”提出意見和建議。

王超英表示，人大在對決算草案進行審查時，應當對預算收入情況，支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況，結轉資金的使用情況，資金結余情況，本級預算調整及執行情況，財政轉移支付安排執行情況，經批準舉借債務的規模、結構、使用、償還等情況進行重點審查。

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不出所料，新預算法對于此前爭議頗多的國庫管理問題維持了1994年預算法關于央行經理制的表述。王超英在四審之前的媒體吹風會上表示，無論經理制還是代理制，都不會對2001年來的國庫管理制度改革有實質性的意見，而是認識上的問題。不管怎么寫，對基本制度沒有太大影響。預算法對國庫堅持一個原則，即對國庫資金應集中管理，收入全進國庫，支出通過國庫進行撥付。

華泰證券首席經濟學家俞平康稱，國庫資金管理權從財政部的手中最終又還給央行，應當說遵循了國際慣例，這也是一項進步。目前因為有財政專戶的大量存在，所以財政部與央行妥協的結果就是目前“國庫單一賬戶體系”的表述，而非“國庫單一賬戶”，后者被認為是完善的現代財政收支體系的基礎。因此，他認為國庫單一賬戶的推行仍有待改革。

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新預算法增加了有關“預算調整”的規定，限定了執行中允許調整預算的四種情況——需要增加或減少預算總支出的、需要調入預算穩定調節基金的、需要調減預算安排的重點支出數額的、需要增加舉借債務數額的。第70條則明確規定，除89條規定的程序，“各級政府不得作出預算調整的決定”。

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王超英表示，修改后的預算法關于預算公開的具體規定包括：

公開內容。包括經本級人大或者常委會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，經本級政府財政部門批復的預算、決算及報表，各級政府、各部門、各單位進行政府采購的情況，以及對預算執行和其他財政收支的審計工作報告。同時要求，公開政府預算、決算時，應當對本級政府財政轉移支付安排執行情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明；公開部門預算、決算時，應當對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況作出說明。

公開時間。政府預算、預算調整、決算和預算執行情況的報告及其報表，應當在各級人大及其常委會批準后20個自然日內公開；部門預算、決算，應當各級政府財政部門批復后20個自然日內公開。

公開主體。政府預算、預算調整、決算和預算執行情況的報告及其報表，由本級政府財政部門負責公開；部門預算、決算及報表，由各部門負責公開。

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本次修訂對未來地方債和城投債的走向具有深遠意義。新預算法對于城投債的態度，與《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》脈絡一致，即剝離城投債融資功能，將其大多數向產業債進行轉型。

中信證券固定收益研究主管、首席分析師鄧海清認為，根據新預算法的規定，地方政府通過土地財政鏈，以信托或者城投債方式籌措資金的可能性大大降低，城投恐龍時代將會結束。

同時他指出，新預算法對于地方政府舉借債務的一些提法意味著低等級弱勢融資平臺原來隱含的隱性政府擔保遭到證偽，由于發債機制的規范化，難以再通過城投債方式借新還舊，而地方債安排受到國務院發行規模的限制又難以惠及這個平臺。最終這些平臺債的償還取決于地方政府財力及還款意愿。

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樓繼偉表示，這次預算法中規定要建立以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告制度，政府的負債表要向社會公開，引入評級。

地方政府資產負債表的公開將更進一步有助于財政約束的強化。而從另一方面說，收支的透明化和資產負債表的公開化，將促使地方政府舉債更為謹慎，以規避資不抵債、出現償債壓力的風險。

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對預算法的修訂，前全國人大常委會預工委主任高強撰文稱：有一些法律的權威性甚至不如文件，近年來，全國人大常委會沒有組織過對《預算法》的執法檢查，而在實踐中，也沒有遇到過一起因違反《預算法》而被處理的案件。

王超英表示，針對這一問題，新修訂的《預算法》中作出了完善，新增、細化了具體追責的情形。隨著新修訂預算法的實施，追責少的局面將有望改變。

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根據記者的采訪總結，未來預算法需要完善之處主要體現在以下幾點：

第一，多位專家學者表示預算法四審尚存未盡之處。俞平康表示，預算法的修訂并不意味著全面的財稅體制改革已經展開，此次修訂是在現有制度下對于財政預算體制的優化，并未觸及財政收支結構，尤其是地方財政收支不平衡問題的沒有根本性轉變。他認為，財政預算仍有待結構性改革。

第二，需再強化大國財政理念。王朝才認為，預算法四審在全面、規范、高效、透明、責任這幾大方面已經有了重大的進步。但還有一些問題沒有解決，例如一些煤礦、水資源、森林等國有資產的管理尚顯隨意。而這些存量資產和流量互動關系密切，例如我們往往通過賣地來償還債務。從長遠來看，財政和國家賬戶聯系密不可分，這些國有存量資產、資本都應納入全口徑預算。

第三，實質性預算權力在立法與行政間配置的過度不平衡。王雍君認為，多年來，關于加強和改進人大作用的呼聲很高，但沒有一系列嵌入預算法的特定保障規則和操作機制，人大在預算過程中的邊緣性地位和橡皮圖章印象，始終難以得到根本改變。他表示需要強化的機制包括：4個月以上的人大審查預算草案的時間保證，專業委員會會審查機制，預算調整的嚴格限制（盡量杜絕而不只是要求審批）等等。

第四，預算背后的權力配置需再調整。熊偉認為，從立法的角度，一部法律通過有兩種根本的可能性：通過怎么辦；沒通過怎么辦。在此次預算法的四審通過之前，大家都默認這部法律能夠通過。可見此次修法還是一個程序性的修補。

“各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。”

五、增加一條，作為第四條：“預算由預算收入和預算支出組成。”

“政府的全部收入和支出都應當納入預算。”

六、增加一條，作為第五條：“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。”

“一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。”

十、增加一條，作為第九條：“政府性基金預算是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算。”

“政府性基金預算應當根據基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。”

十一、增加一條，作為第十條：“國有資本經營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。”

“國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算。”

十二、增加一條，作為第十一條：“社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。”

“社會保險基金預算應當按照統籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。”

十四、增加一條，作為第十四條：“經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。”

“經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。”

“各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。”

“本條前三款規定的公開事項，涉及國家秘密的除外。”

十五、增加一條，作為第十六條：“國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規范、公平、公開，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標。”

“財政轉移支付包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，以為均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。”

“按照法律、行政法規和國務院的規定可以設立專項轉移支付，用于辦理特定事項。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。”

“上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。但是，按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。”

十六、增加一條，作為第十七條：“各級預算的編制、執行應當建立健全相互制約、相互協調的機制。”

十八、增加一條，作為第二十二條：“全國人民代表大會財政經濟委員會對中央預算草案初步方案及上一年預算執行情況、中央預算調整初步方案和中央決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。”

“省、自治區、直轄市人民代表大會有關專門委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。”

“設區的市、自治州人民代表大會有關專門委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見，未設立專門委員會的，由本級人民代表大會常務委員會有關工作機構研究提出意見。”

“縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民代表大會常務委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況進行初步審查，提出初步審查意見。縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民代表大會常務委員會有關工作機構對本級預算調整初步方案和本級決算草案研究提出意見。”

“設區的市、自治州以上各級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查、常務委員會有關工作機構研究提出意見時，應當邀請本級人民代表大會代表參加。”

“對依照本條第一款至第四款規定提出的意見，本級政府財政部門應當將處理情況及時反饋。”

“依照本條第一款至第四款規定提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告，應當印發本級人民代表大會代表。”

“全國人民代表大會常務委員會和省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民代表大會常務委員會有關工作機構，依照本級人民代表大會常務委員會的決定，協助本級人民代表大會財政經濟委員會或者有關專門委員會承擔審查預算草案、預算調整方案、決算草案和監督預算執行等方面的具體工作。”

十九、將第十五條改為第二十四條，增加一款，作為第三款：“經省、自治區、直轄市政府批準，鄉、民族鄉、鎮本級預算草案、預算調整方案、決算草案，可以由上一級政府代編，并依照本法第二十一條的規定報鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會審查和批準。”

三十、將第二十八條改為第三十五條，修改為：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規定外，不列赤字。”

“經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。”

“除前款規定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

“除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

“國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督。”

三十三、增加一條，作為第三十八條：“一般性轉移支付應當按照國務院規定的基本標準和計算方法編制。專項轉移支付應當分地區、分項目編制。”

“縣級以上各級政府應當將對下級政府的轉移支付預計數提前下達下級政府。

“地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。”

四十、增加一條，作為第四十五條：“縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議審查預算草案前，應當采用多種形式，組織本級人民代表大會代表，聽取選民和社會各界的意見。”

四十一、增加一條，作為第四十六條：“報送各級人民代表大會審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款。本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列到項。”

四十四、增加一條，作為第四十八條：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其報告、預算執行情況的報告重點審查下列內容：

（一）上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；

（二）預算安排是否符合本法的規定；

（三）預算安排是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否切實可行；

（四）重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；

（五）預算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規定；

（六）對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當；

（七）預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源；

（八）與預算有關重要事項的說明是否清晰。”

四十五、增加一條，作為第四十九條：“全國人民代表大會財政經濟委員會向全國人民代表大會主席團提出關于中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的審查結果報告。

省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民代表大會有關專門委員會，縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民代表大會常務委員會，向本級人民代表大會主席團提出關于總預算草案及上一年總預算執行情況的審查結果報告。

審查結果報告應當包括下列內容：

（一）對上一年預算執行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評價；

（二）對本年度預算草案是否符合本法的規定，是否可行作出評價；

（三）對本級人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議；

（四）對執行年度預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監督等提出意見和建議。”

五十、將第四十六條改為第五十六條，修改為：“政府的全部收入應當上繳國家金庫（以下簡稱國庫），任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。”

“對于法律有明確規定或者經國務院批準的特定專用資金，可以依照國務院的規定設立財政專戶。”

五十一、將第四十七條改為第五十七條，第二款修改為：“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行，不得虛假列支。”

增加一款，作為第三款：“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。”

五十二、增加一條，作為第五十八條：“各級預算的收入和支出實行收付實現制。”

“特定事項按照國務院的規定實行權責發生制的有關情況，應當向本級人民代表大會常務委員會報告。”

五十四、增加一條，作為第六十條：“已經繳入國庫的資金，依照法律、行政法規的規定或者國務院的決定需要退付的，各級政府財政部門或者其授權的機構應當及時辦理退付。按照規定應當由財政支出安排的事項，不得用退庫處理。”

五十五、增加一條，作為第六十一條：“國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。”

五十八、增加一條，作為第六十六條：“各級一般公共預算年度執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。

各級一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節基金。”

“省、自治區、直轄市一般公共預算年度執行中出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，省、自治區、直轄市政府報本級人民代表大會或者其常務委員會批準，可以增列赤字，報國務院財政部門備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。”

五十九、將第五十三條改為第六十七條，修改為：“經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的地方各級預算，在執行中出現下列情況之一的，應當進行預算調整：

（一）需要增加或者減少預算總支出的；

（二）需要調入預算穩定調節基金的；

（三）需要調減預算安排的重點支出數額的；

（四）需要增加舉借債務數額的。”

六十七、增加一條，作為第七十八條：“國務院財政部門應當在全國人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準中央決算草案的三十日前，將上一年度中央決算草案提交全國人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查。

“省、自治區、直轄市政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查。”

“設區的市、自治州政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查，或者送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。”

“縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。”

“全國人民代表大會財政經濟委員會和省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民代表大會有關專門委員會，向本級人民代表大會常務委員會提出關于本級決算草案的審查結果報告。”

六十八、增加一條，作為第七十九條：“縣級以上各級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮人民代表大會對本級決算草案，重點審查下列內容：

（一）預算收入情況；

（二）支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；

（三）結轉資金的使用情況；

（四）資金結余情況；

（五）本級預算調整及執行情況；

（六）財政轉移支付安排執行情況；

（七）經批準舉借債務的規模、結構、使用、償還等情況；

（八）本級預算周轉金規模和使用情況；

（九）本級預備費使用情況；

（十）超收收入安排情況，預算穩定調節基金的規模和使用情況；

（十一）本級人民代表大會批準的預算決議落實情況；

（十二）其他與決算有關的重要情況。”“縣級以上各級人民代表大會常務委員會應當結合本級政府提出的上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告，對本級決算草案進行審查。”

七十三、將第七十二條改為第八十九條，修改為：“縣級以上政府審計部門依法對預算執行、決算實行審計監督。

“對預算執行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會公開。”

七十四、增加一條，作為第九十條：“政府各部門負責監督檢查所屬各單位的預算執行，及時向本級政府財政部門反映本部門預算執行情況，依法糾正違反預算的行為。”

七十五、增加一條，作為第九十一條：“公民、法人或者其他組織發現有違反本法的行為，可以依法向有關國家機關進行檢舉、控告。

“接受檢舉、控告的國家機關應當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。”

七十七、增加一條，作為第九十六條：“本法第九十二條、第九十三條、第九十四條、第九十五條所列違法行為，其他法律對其處理、處罰另有規定的，依照其規定。

“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

七十八、刪去第七十六條。

七十九、增加一條，作為第九十七條：“各級政府財政部門應當按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性，報本級人民代表大會常務委員會備案。”

八十一、增加一條，作為第一百條：“省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會根據本法，可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。”

本決定自2015年1月1日起施行。

《中華人民共和國預算法》根據本決定作相應修改，重新公布。