財政“新常態”

最近一段時間，“新常態”這個詞匯在各類媒體的表述中逐漸升溫。和“中國夢”一樣，每個人都在試圖解讀，但每個人都有不同的看法，正如一千個人眼中有一千個哈姆雷特。但有些東西是毋庸置疑的，比如從字面上理解的“新”和“常態”。

所有的分析和解釋，也都從這兩方面開始做起。

那么，什么是財政的“新常態”？它新在哪里，又應當如何變成常態？

我們來尋找一下蛛絲馬跡。8月31日下午，十二屆全國人大常委會第十次會議閉幕后，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂新聞發布廳召開新聞發布會，財政部長樓繼偉就預算法修改回答記者提問。同日的會議上也對《中華人民共和國政府采購法》作出了修改。

預算法作為財政系統的基本法，其修改的方向，實際上也就是財政、財稅改革的趨勢方向。本刊特別策劃欄目也對預算法的修訂作出了解讀。結合財政部長樓繼偉提出的現代財政制度的定義，本刊本期請教了一線的各級財政人，和幾位浸淫財政領域多年的專家學者，以期從財政的“思”與“行”兩個方面來描繪接下來一段時間財政的“新常態”究竟如何。

從財政的新定位來說，未來的財政應該具有三種“新常態”：

第一，服務型財政：財政職能新常態體現在，“新”在于財政職能將上升到國家治理體系中的重要環節，“常”在于財政職能在簡政放權的背景下，得到進一步的優化和調整，回歸財政本身。

第二，規則型財政：預算法修訂已畢，各地財政也在不斷的推行更密集、更細致的財政行為模式規定，在財政思維中逐漸減少“人治”的分量，讓財政自己的“齒輪”工作得更順暢。我們將從財政“規則”的地方化、精細化和聯合化三個角度來論述它“新”在哪里，“常態”又在何處。

第三，效能型財政：所謂財政的“專業化”，最重要的將事權與財權分解更加明確，減少“外行指揮”的可能性。

從財政的實操角度來說，未來財政的“新常態”應當分為三條線路描述：從財政收入上，逐漸弱化土地財政影響，強調地方財源個性化、穩定化。從財政支出上，我們從財政的支出方向、支出手段和支出責任三個方面來談這個問題。從財政管理上，我們將財政與市場、政府和預算部門之間關系的整體脈絡進行了一次全方位的梳理。

正如本期采訪到的某位財政學者所言，財政改革雖然漫長，但量變已足，質變將生。