破解法治財政之困

財政法治建設問題也不是什么新鮮命題，多少年來，社會有期待，業內有構想，然而從實際執行情況來看，現實圖景似乎離我們理想還十分遙遠。面對林林總總的問題，筆者時常拷問自己，拿什么破解法治建設之困？

專項資金亂象何時休

一段時期以來，專項資金使用和管理廣受詬病，其中的問題主要包括：項目種類設置繁多，資金分散，效益低下，項目的申請審批程序復雜，撥款審批時間長，資金分配不透明，腐敗滋生，項目包裝、虛報冒領、多頭申請現象頻繁發生。這些都是當前財政管理與法制建設過程中最顯性和突出的問題。究其原因，是中央政府為了加強對地方政府在資金使用上的政策指導，而設置了大量資金專項。不可否認，通過對地方的轉移支付專項，強化了資金使用的政策功能，助推了地方經濟社會建設和發展，但是專項財政資金使用效率低下和分配過程中的腐敗滋生，也不得不引發思考和重視。有鑒如此，如何從制度根子上解決這種低效和腐敗滋生的問題？

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，把改進預算管理制度作為深化財稅改革的一項重要內容提上議事日程，提出要實施全面規范、公開透明的預算制度，強調建立事權和支出責任相適應的制度。

透明預算可期嗎

隨著經濟的飛速發展，財政資金規模愈來愈大，如何有效管理好、用好這些龐大的財政資金，將面臨巨大的挑戰。從現實情況來看，我們目前的財政資金浪費嚴重，效益低下，預算約束軟化，預算調整隨意，預、決算兩張皮，也是不爭的事實。推動預算管理制度改革是勢在必行。

改進預算管理制度，其實質就在實施全面規范、公開透明的預算制度。如何啟動這項改革，首先當推動預算立法。

一個現實的問題就是政府有多大意愿和決心出讓自己手中的財力使用決策權。在我國的預算編制實踐中，預算的決定權在政府而非人大，雖然每個年度的政府預算必須經由同級人大審查，然而事實上，人大與政府比較，既沒有參與預算編制過程，又總是處于信息不對稱狀態，導致人大無法對政府預算做出有效的監督和硬約束，人大對預算的審查、批準純粹流于形式。而修訂預算法的核心，就是要賦予立法機關對全口徑的政府預算實行實質性的審查監督權力。從當前的預算立法進程來看，確立包括公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算全口徑預算已不成問題，也即將付諸實施，推行預算信息公開也在有序逐步展開，然而透明預算就馬上可期嗎？

十八大以后，李克強總理強調本屆政府推行的一項重要的改革就是簡政放權。這既是凸顯市場在資源配置中起決定性作用的一項重要舉措，也是從根本上防止權力尋租、遏制腐敗的制度創新。但如果能將預算決策過程置于權力機關的監督之下，賦予立法機關對政府預算實行實質性的審查監督權力才是最大的簡政放權。

預算績效評價意義幾何

近年來，針對財政資金使用中暴露出來的效益低下問題，我國開始嘗試對部分財政資金的使用開展預算績效評價。從目前的進展情況來看，進度緩慢，舉步維艱。對當前實施的預算績效評價工作業界有兩種態度。一種態度認為，針對我國預算制度存在的問題和缺陷，實行績效預算可以促進政府職能轉化，提高財政資金投入效率，改善政府提共公共產品的質量，優化資源配置；另一種態度認為，目前在我國推行績效預算的制度環境還不理想，時機也不成熟。

事實上績效預算是一種以資金使用結果和效果為導向的預算制度模式，筆者以為這種理念和制度改革方向無疑是正確的，但在當前權力遠沒有被鎖進籠子，長官意志大行其道的環境下，進行這技術性的改革和操作，只能是水中月、霧中花。試想我們的專業技術人員勞心費力搞出一套完整的績效評價結果，能抵得住政府主要領導的一句話嗎！制度根基不牢何以在沙灘上建高樓大廈！

法制財政究竟有多遠？是永遠在路上，還是指日可待，我們將試目以待。