財稅改革要抓住關鍵環節

十八屆三中全會以來，財稅體制改革頗受關注，慢慢由“幕后”走向了“臺前”。而近期，關于財稅改革的聲音也是越來越多，改革路線圖也是日漸清晰。

作為財稅改革的重要戰場，地方財政的探索理應引起足夠重視。本刊記者專訪了四川省財政廳黨組書記、廳長王一宏，聽聽四川財政人如何迎接這場改革。

重建秩序

《新理財》：隨著財稅改革的不斷深入，一些深層次問題逐漸顯現，結合四川財政的實際情況，財政發展面臨哪些難題？

王一宏：當前財政工作確實面臨一些突出問題。主要體現在四個方面，一是財政分配秩序方面，二是財政資源配置方面，三是預算管理體系方面，四是債務風險防控方面。我們應深入分析其形成原因，從而推動體制機制創新。

《新理財》：在財政分配秩序上，特別是財權事權方面，還有許多沒有理清的地方，以后該怎么調整？

王一宏：財政分配秩序方面，政府間財政分配關系不夠清晰。從收入分享看，現行按企業行政隸屬關系劃分企業所得稅收入級次，在一定程度上影響了企業公平競爭環境和統一市場的形成。市縣之間分稅體制還不完善，部分稅種市、縣分享比例不合理。從支出責任看，政府間職責交叉重疊，事權劃分不清，導致在一些支出事項上出現“上級怎么補也補不夠、下級怎么配也配不齊”的現象。轉移支付制度不盡完善，專項轉移支付比例過高，市縣統籌調控難度較大。

跨區域財政利益分享機制尚不健全。針對跨區域共建項目、產業轉移、資源輸出以及企業重組搬遷等方面，利益分享機制和稅源轉移補償機制尚未建立起來，不利于資源合理配置、區域產業結構優化和協調發展。

財政收支管理仍然不夠規范。有的地方擅自越權出臺違反規定的稅收優惠或先征后返政策，干擾正常財稅秩序，影響市場公平競爭。有的地方采取預征、墊稅、空轉等方式虛增財政收入。個別市縣預算安排無序、資金使用不當、責任意識不強、重點保障不力。少數地方違規采取以撥作支、列支轉暫存等方式虛列財政支出。

面對以上問題，我省將重點推進省以下分稅制財政體制改革。完善政府間收入劃分，將目前省與市縣按比例分享的印花稅、契稅的省級分享部分下劃市縣作為其固定收入。理順企業所得稅分享體制，將目前企業所得稅按企業隸屬關系確定收入級次，調整為省與市縣按比例分享；同步改革完善市（州）對縣財政體制。此項工作于2月13日召開市州、擴權試點縣財政局長專題會議進行了部署。研究制定企業總分機構財稅利益分配辦法，引導建立利益共享的區域合作發展新模式。全面落實中央關于增值稅、消費稅、個人所得稅、房地產稅和資源稅等稅收制度改革的各項部署，做好前期調研、數據測算等準備工作。根據中央統一安排部署，組織開展省與市縣事權范圍和支出責任的清理劃分工作，推進建立財力與事權相匹配、事權與支出責任相適應的制度。進一步明確縣級財政收支劃分，適時調整縣級金庫庫款留解比例。

《新理財》：在財政資源配置方面，目前還存在哪些問題？如何改進？

王一宏：在財政資源配置方面。政府財力統籌需要強化。部分市縣還沒有建立完整的預算體系。部門綜合預算不完整，自有收入沒有足額納入綜合預算統籌安排，財政監管缺位，造成資金浪費。

財政運行控制有待加強。部分地方沒有嚴格按照“?；尽⒈Ｃ裆⒋侔l展”的保障序列安排支出，部分基本支出、民生支出未足額納入年初預算安排，預期通過上級轉移支付補助予以解決，形成必保重點支出硬缺口。部分地方沒有按照黨委、政府年度保障重點調整存量結構。

專項資金管理亟待改革。部分專項資金設置不科學，缺乏有效的退出機制，形成資金沉淀。專項資金部門化現象比較突出，部門間統籌調整難度較大，部門內部管理分散。部分項目沒有制定資金管理辦法，項目申報、論證、審核程序不規范，分配依據、補助條件、管理流程規定不清。專項項目前期論證不充分、資金下達晚，導致項目執行進度緩慢。

財政支持方式需要創新。一些地方和部門對政府與市場配置資源的邊界認識不清，多元化投入機制沒有建立起來。在產業發展領域，對競爭性項目直接補助偏多，影響公平競爭，甚至造成分配失當；在基礎設施建設領域，一些項目過度依賴政府投融資，造成財政負擔過重，影響項目達產達效。

結合這些問題，今后一方面將大力推進專項資金整合。省級層面，大力整合部門預算資金，按照支出定額和政策要求合理編制部門預算，逐項細化項目績效目標，核定部門項目預算規模；全面清理專項預算項目，對歸并整合形成的專項資金重新梳理界定資金使用方向，結合年度工作重點優化調整具體項目安排。市縣層面，加大對市縣財政整合資金工作的指導、督促和考核力度，研究建立市縣專項資金整合工作激勵機制，協調推進全省專項資金整合工作。

另一方面要完善財政轉移支付制度。調整省級轉移支付結構，將部分功能指向明確、范圍標準固定、政策相對穩定的專項資金納入一般性轉移支付，將部分具有特定政策目標、適合市縣統籌管理、適用因素測算分配的專項資金納入定向財力轉移支付，賦予市縣項目決策權和資金管理責任。繼續加大對革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區、生態功能區和老工業基地、資源枯竭地區的轉移支付力度，完善轉移支付辦法。調整和完善縣級基本財力保障獎補機制，擴大鄉鎮基本財力保障機制試點范圍，促進基本公共服務均等化。完善資金跟蹤問效機制，嚴格市縣財政運行績效考核，促進轉移支付制度效能提升。

理順機制

《新理財》：在預算管理體系方面，從預算編制到執行、績效等等都是重要的環節，如何做實？

王一宏：預算管理體系方面。預算約束仍然不力。部分地方預算編制粗，缺乏中長期規劃，績效目標不明確，項目儲備不充分，編制內容不細化。超收收入、債務資金缺乏有效管理約束。預算執行控制力度偏弱，調整變動幅度大。少數地方超支嚴重，形成赤字。

政策設計不夠科學。部分制度設計停留于合規性層面，激勵性、約束性的機制要求體現不夠。部分制度設計見子打子、分散凌亂，缺乏關聯支撐甚至相互矛盾抵觸。有的政策設計缺乏深入調研論證，操作起來難度較大，執行效果打折扣。

跟蹤問效力度不夠。部分地方財政監督與財政中心工作結合不夠緊密，一般性監督偏多，重大政策執行跟蹤監督偏少。

今后將深化績效預算管理改革。全面深化以事前控制、事中執行、事后審查為主要內容的全過程績效預算管理改革。構建全口徑預算管理體系，加大對政府性基金預算、國有資本經營預算與公共財政預算的統籌力度，加強社會保險基金預算管理。加強預算編制管理，推進實現績效目標全覆蓋，健全完善績效目標逐級審核和統一批復制度。進一步激活存量資金潛力，繼續擴大項目預算提前細化編制；加強預算執行管理，改進年度預算控制方式，弱化收入預算考核，硬化支出預算約束；強化支出執行結果通報考核，嚴格實施中期評估；加大結余結轉清核力度，嚴格控制結轉規模。健全跨年度預算平衡機制，推進建立全省預算穩定調節基金管理制度，逐步建立通過調入預算穩定調節基金、削減當年支出規模、次年預算安排彌補等方式解決年度支出缺口的制度辦法。完善財政支出績效評價體系，優化評價工作方式，推動全省績效評價擴面增量，強化績效評價結果運用。加大財政決算審查力度，確保財政收支數據真實準確。

《新理財》：政府性債務風險的防控，當前尤其讓人關注，如何建立合理、良性的舉債機制？

王一宏：債務風險防控方面。四川全省政府性債務規模大、增長快。部分地方舉債決策缺乏規范約束，無計劃舉債、超能力負債現象普遍存在。目前，全省三分之一以上的市縣債務率高于預警線，面臨較大風險。少數地方尚未建立償債準備金制度，或者存在準備金額度不足的問題。對政府融資平臺的監管還需加強。個別地方長期無預算、超預算使用庫款，導致暫付款規模大、掛賬時間長，影響正常支出撥付，不利于財政持續穩健運行。

要加強政府債務管理控制。建立完善政府性債務管理制度，制定出臺我省政府性債務管理辦法。嚴格實施債務總量控制，組織核發土地儲備融資規?？刂瓶ā＿M一步規范政府舉債擔保行為和舉借審批程序，推進編制債務收支計劃。加強債務動態監控，完善管理信息系統，夯實債務數據信息。健全債務風險預警機制，對風險超過預警線的市縣及時予以提示管控。健立債務管理績效考核機制，將新增債務作為評價經濟社會發展成果的重要指標。做好債務控制化解，建立還本付息臺帳，完善償債準備金制度和債務償還化解激勵機制，分類妥善處理存量債務。建立分工協調的債務管理工作機制，為切實加強政府性債務管理提供有效保障。繼續加強融資平臺公司管理，促進融資平臺公司實現規范化市場化運作。積極爭取地方政府債券發行額度，加強債券分配發行管理，進一步提高債券資金使用績效，確保債券按時還本付息。