攜號轉網：象征意義大于實際？

與3年前相比，中國電信市場發生了很大的變化，2G主導的電信市場已經變成了2G、3G、4G共存的市場，導致攜號轉網在市場上的優點日趨減弱。

沉寂已久的攜號轉網再度被喚醒。

9月20日，多家媒體發布消息稱，工信部要求三大運營商正式在湖北、云南、江西三省啟動攜號轉網服務。攜號轉網業務試點范圍將從天津、海南擴大至5個省。

有業內人士稱，攜號轉網政策在剛推出之時，曾被外界認為有利于平衡三大運營商的市場份額，是讓消費者、電信行業和國家受益的良藥，但在天津和海南的試點過程中，由于運營商門檻、轉網程序繁雜等原因，試點結果并不盡如人意。此次，攜號轉網再度被推進，仍然面臨著風險。

促進消費者選擇權

所謂攜號轉網，即移機不改號，也就是用戶在不改變自己的手機號碼的前提下，能夠轉成其他運營商的用戶，并享受其提供的各種服務。

作為電信業有效競爭標準之一，攜號轉網目前已在世界上40多個國家落地。以美國為例，在2003年開始大規模普及攜號轉網，各大手機運營商為了吸引用戶，紛紛推出了各種促銷套餐，新用戶不但可以以非常便宜的價格買到合約機，還可以享受各家公司提供的話費返還等優惠。相比之下，中國的攜號轉網則進展緩慢，運營商之間的利益博弈更是愈發激烈。

我國國內號碼攜帶研究工作開始于1999年，2007年工信部電信研究院（原信產部電信研究院）在大量研究跟蹤的基礎上，在MTNet實驗室環境中，搭建了號碼攜帶的實驗環境，成功地驗證了相關技術方案和業務流程的可行性，并完成了相關的技術規范。

根據工信部電信研究院的研究，國外各國推出攜號轉網的時機都是在本國電信市場已基本成熟、具備了充分競爭的條件時。各國在實施攜號轉網政策時，市場參與者都超過2家，用戶已經有了選擇獲得服務的運營商基本條件。

同時，電信業務普及率已經相對較高，市場競爭走過了最初的價格競爭階段，在向服務競爭階段邁進。工信部的最新統計數據顯示，截至2014年4月底，我國共有移動電話用戶12.5億、固定電話用戶2.6億，移動電話普及率相當高。專家認為，攜號轉網的實質，在于賦予消費者更大的選擇權。

易觀國際分析師王珺接受本報記者采訪時說，保證消費者在電信業務使用過程中對運營商以及業務的選擇權和降低市場競爭門檻，通過促進競爭來鼓勵運營企業提供良好的服務質量，被看成是開展攜號轉網業務的最大優點。從市場競爭的角度看，攜號轉網無疑給電信運營商更大的壓力，一方面利于他們提升服務質量，另一方面也利于市場資費的調節，對市場產生重要影響。

利益下的博弈

近日，湖北省通信管理局局長袁瑞青公開表示，攜號轉網的試驗范圍被進一步擴大。工信部已批準湖北、江西、云南三省啟動攜號轉網工作。這似乎預示著這三個省份內的用戶將擁有更多自主選擇權。

有消息稱，武漢的攜號轉網將與天津一樣，是雙向轉網（注：天津實行“雙向轉網”，除了TD專用號段157/188用戶，移動的2G用戶和電信聯通的2G、3G用戶之間可以相互攜號轉網。海南實行的是“單向轉網”，除157和188號段外，移動的其他用戶可以攜號轉網到電信或者聯通的網絡，電信聯通的用戶不能轉至移動，也不能互轉）。不過，在通信行業觀察家項立剛看來，早在2010年11月，工信部率先在天津和海南兩地試點手機攜號轉網，按照工信部當時的說法，試點期限為半年，之后視情況向全國推廣。事實上，經過兩年有余，試點地區結果不容樂觀。據此前電信管理局統計數據顯示，在兩地超過1800萬手機用戶中，兩年來提出轉網申請的用戶不到1%，試點地區僅有約7萬用戶成功辦理，申請后攜轉成功率僅為36.7%。

項立剛稱，攜號轉網的成功率之所以如此低，主要在于運營商之間相互設置障礙，用戶選擇任何一家運營商都存在利弊、沒有充分的理由去申請攜號轉網，再加上轉網的程序繁雜、門檻重重等。由于電信運營商卻反應冷淡甚至并不積極，一度還發生消費者因攜號轉網不順狀告電信運營商的事件。

此前，工信部電信研究院的一份內部研究資料稱，攜號轉網申請成功率逐漸走低的原因是運營商為避免用戶流失，通過技術手段人為設置各種門檻，阻止用戶攜出，或者通過小額補貼方式，使許多用戶被拒之門外；另外，由于運營商系統中實名制信息登記不準確，導致用戶攜號轉網申請被拒絕。

顯然，攜號轉網對用戶而言沒有額外的負擔，但對運營商會增加成本。攜號轉網試點了好幾年一直沒有全面推開的一個重要原因，是因為試點效果不好，消費者的熱情低于預期、運營商有抵觸情緒。如今，曾一度銷聲匿跡的攜號轉網再度被重啟，顯然是政府作為主導在推動，畢竟這對打破行業壟斷有著積極作用。

市場轉不起來

一位業內資深人士稱，外界普遍認為攜號轉網會給相對弱勢的運營商帶來機會，會有利于電信和聯通。電信以穩定的網絡、多重的優惠活動和合理的資費贏得了3G市場，甚至移動在3G中也流失給電信不少用戶。而聯通的機會則在移動互聯網市場和語音市場，從微信聯通沃卡就可以看出聯通的趨勢。

不過，4G牌照即將下發，攜號轉網會對在3G階段形成一定核心競爭力優勢的電信和聯通構成明顯的轉網壓力。業內分析，中國移動除了在網絡速度方面有劣勢以外，在網絡覆蓋率、用戶數量、資金儲備等方面仍然占據主導地位，進入4G時代后則會強者恒強。

中國著名通信專家王珺稱，眼下，試點地區實施攜號轉網后，用戶即使轉換運營商或更換業務也不必再次占用其他號碼，可以緩解號碼資源短缺問題。不過，隨著微信等OTT業務的迅速發展，互聯網與通信的替代性增強，用戶對號碼依賴又明顯減弱，攜號轉網象征意義大于實際。

王珺表示，與3年前相比，電信市場發生了很大的變化，2G主導的電信市場已經變成了2G/3G/4G共存的市場，導致攜號轉網在市場上的優點日趨減弱。一方面，現在很多消費者有兩部甚至多部手機，分別承擔通話和上網的作用，轉網積極性不高；二是消費者對資費的敏感度下降、運營商之間的價格區別也減小，而且轉網出去以后再想轉回來也不順暢。這些都導致攜號轉網在市場上叫好不叫座。

王珺認為，從市場競爭的角度看，攜號轉網還是有很多優點的，也值得大力推廣，但之所以目前政府推進緩慢小心，一個重要的原因，是得平衡不同運營商之間的利益。在2G時代，中國移動一家獨大，但在3G時代，中國移動的TD國產標準網絡建設就處于弱勢，因此天津、海南兩地的試點政策也是針對這種現狀設計的。在4G時代，3大運營商的網絡水平差別趨小，如何照顧不同運營商的利益，激發其積極性，是攜號轉網能否成功的關鍵點之一，也是政府必須解決的問題。