關于《浙江省審計條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現就《浙江省審計條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、立法的必要性

我國憲法確立了審計監督的法律地位。審計是維護財政經濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障國民經濟和社會健康發展的重要手段和有力保證。為此，加強審計監督，制訂我省審計條例十分必要。

一是貫徹上位法，履行審計職責的需要。制訂條例，是全面貫徹落實依法治國基本方略的具體體現，是深入推進依法行政、建設法治政府的重要內容。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，我省經濟和社會各方面發生了深刻變化，給審計工作帶來了許多新情況、新問題，對審計監督提出了許多新任務、新要求。1994年和1997年國家出臺了審計法和審計法實施條例，2006年和2010年又相繼組織了修訂工作，從國家層面在健全審計監督機制、完善審計監督職責、加強審計監督手段、規范審計監督行為等方面作出了規定。我省需要在此基礎上，結合審計實踐，通過地方立法對上位法某些條款進行補充和細化。

二是落實新要求，加強審計工作的需要。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視審計工作，提出了一系列加強審計工作的新要求。黨的十八大報告指出，要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”、“健全經濟責任審計制度”；黨的十八屆三中全會決定指出，要“加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督”、探索“對領導干部實行自然資源資產離任審計”；習近平總書記在浙江工作期間，對審計工作、審計干部提出了“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”的殷切期望；李克強總理提出“哪里有公共資金，哪里就要有審計”；夏寶龍書記提出浙江審計要“服務大局、保障安全、促進改革、完善治理、依法審計”。這些新要求，是指導審計工作服務改革發展的基本遵循。隨著審計廣度、深度、力度不斷加強，審計實踐中遇到的新情況、新問題也隨之增多，比如全口徑預算審計怎么實施、公務支出公款消費審計怎樣加強、聯網審計如何開展、審計整改怎么到位等等，這些問題都需要認真研究并切實解決。

三是提升公信力，加強自身建設的需要。審計工作要不斷提升權威性和公信力，務必堅持“以創新規范立業”這一根本要求。據統計，2009年至2013年全省共審計19653個單位，查出違規資金256億元，核減投資133億元，增收節支63億元，向司法、紀檢監察機關移送處理28億元。通過立法固化浙江全部政府性資金審計、經濟責任審計、投資審計、績效審計、審計整改等實踐經驗，規范審計機關執法行為，加強審計質量控制，提升審計工作價值，推動浙江審計科學發展。而我省審計機關成立三十一年來，尚未有一部專門規范審計工作的地方性法規。因此，為提升審計監督質量和專業化水平，有必要結合我省實際制定審計條例，使審計工作不但有法可依，而且有章可循。

二、條例草案的起草過程

2012年12月，我廳向省人大常委會和省政府報送了條例立法請示和條例草案；2013年2月，條例草案被省人大常委會列為二類調研項目。為做好調研論證工作，我廳成立起草組，明確時間表，從三個方面有序組織和推進：一是確立“問題引導立法、立法解決問題”的基本思路，廣泛了解全省審計機關在依法審計中遇到的困難、存在的主要問題、需要立法支持的重點內容；二是認真總結提煉我省審計工作中行之有效的做法和經驗；三是系統研究有關法律法規和國家政策文件，學習借鑒兄弟省市審計立法經驗和做法。在此基礎上，對草案進行修改完善，并向全省各級審計機關征求意見；4月，我廳召開全省各市審計局長會議進行專題研究，形成全省審計系統層面的草案文本；6月，向省直39個部門、11個市人民政府書面征求意見，并組織召開論證會和協調會；11月，按照黨的十八屆三中全會精神，作進一步修改完善，并專題向審計署征求意見；12月，條例被省人大、省政府列為2014年一類立法項目，我廳向省政府報送了條例草案送審稿。

2014年1月至3月，省政府法制辦在審查修改過程中，按照規定程序征求了各市人民政府和省級有關部門意見，會同我廳到有關市縣開展立法調研；將條例草案通過省政府法制辦門戶網站，公開征求社會各方面的意見；召開了座談會、專家論證會、部門協調會，對條例進行了反復修改，形成了條例草案報省政府。4月18日，條例草案經省政府第25次常務會議審議通過，形成了提請本次常委會議審議的條例草案。

三、主要問題的說明

條例草案分為總則、審計事項和內容、審計程序和權限、審計結果和整改、法律責任、附則，共六章，38條。現就重點條款作一簡要說明：

（一）關于審計事項和內容

1.明確審計和專項審計調查范圍。一是將財政經濟政策和其他宏觀調控措施執行情況納入審計范圍，這是審計監督作為宏觀調控重要工具的職責所在；二是將國有企業、國有資本占控股地位或者主導地位的企業和地方金融機構的境外國有資產經營管理情況作為審計事項，發揮審計公共資金守護者的應有功能；三是將國有資產、國有資源的管理使用等與財政收支有關的特定事項納入專項審計調查范圍，更好體現專項審計調查在推動改革和發展中的建設性作用。（第八條）

2.細化審計事項的具體內容。一是體現全口徑預算審計要求，對本級預算執行情況和其他財政收支情況應當包括的審計內容作了明確，對公務消費公款支出審計明確要求，并與預算法修正草案的表述作了銜接，這是落實審計全覆蓋要求的一項重要舉措；二是對地方金融機構和其他從事金融業務的機構和組織，在實施審計時應當重點審查的內容作了明確，為地方政府防范和化解金融風險提供預警；三是對開展資源環境審計應當重點審計的內容作了明確，進一步體現審計在美麗浙江建設中的職責要求。（第九—十一條）

3.進一步規范經濟責任審計。一是明確經濟責任審計結果向本級人民政府報告；二是根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，將自然資源保護責任納入經濟責任審計；三是明確經濟責任評價應當界定相應的責任。（第十二、二十六條）

4.建立健全績效審計制度。一是明確開展績效審計的范圍；二是對績效審計評價標準作了規定；三是加強績效審計結果的利用，要求將績效審計結果作為績效管理、考核的重要依據。（第十三、三十二條）

（二）關于審計程序和權限

為進一步規范審計程序，提高審計質量，草案在上位法規定的基礎上，作了以下規定：一是根據審計職責和管轄范圍，按照本級人民政府和上級審計機關要求編制年度審計項目計劃；二是對經本級人民政府批準，審計機關可以直接持審計通知書開展審計的情形作了明確；三是根據審計署制定的國家審計準則，明確了審計質量控制和質量責任追究制度；四是對計算機信息系統進行檢查作了相關要求，以此防范電子數據失真而帶來的“假賬真審”風險；五是明確跟蹤審計的具體要求，落實政府投資項目全過程審計，為國家節省每一個“銅板”；六是對審計機關出具審計報告、作出審計決定的程序要求，以及審計對象不服審計報告、審計決定的救濟程序作了規定。（第十四—二十五條）

（三）關于審計結果和整改

1.落實審計發現問題的督促整改。一是明確要求被審計單位對審計整改情況進行反饋；二是對建立審計整改工作督促檢查機制作出規定；三是政府和相關部門對審計整改情況的問責措施作了要求。（第二十七、二十九條）

2.強化審計結果的運用。一是明確了將審計結果進行報告與通報的要求；二是對依法移送事項的反饋作出規定；三是要求將審計結果作為考核、問責和績效管理的重要依據，經濟責任審計結果作為主要負責人考核、任免、獎懲的重要依據。（第二十六、二十八、三十二條）

3.明確審計結果公開的要求。草案規定，除依法不予公開的信息外，審計機關應當通過政府網站、新聞發布會、報刊等途徑向社會公布審計結果。（第三十條）

（四）關于法律責任

草案在上位法基礎上增加了以下規定：一是對被審計單位使用不符合法律法規和國家標準的信息系統，管理財政收支、財務收支的責任作了規定；二是對審計機關和審計人員違反本條例的行政責任作出了規定。（第三十四、三十七條）

審計是一項綜合性的法定經濟監督工作。我們希望條例草案在規范審計行為的基礎上，以解決審計工作中碰到的突出問題為著眼點，努力使審計監督在服務黨委政府中心工作、服務人大監督中發揮更好作用。

以上說明和《浙江省審計條例（草案）》，請予審議。