關于《浙江省社會救助條例（草案）》修改情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2013年11月，省十二屆人大常委會第六次會議對省人民政府提請的《浙江省社會救助條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了審議。會后，法制工作委員會將草案印發各市縣區人大常委會、省有關部門和單位、地方立法專家庫成員，通過代表履職平臺發給省人大代表征求意見，并在浙江人大網、地方立法網上公布，公開征求社會各界意見。同時，法制委員會、法制工作委員會派員赴紹興、上虞、寧波、慈溪、衢州、龍游、杭州等地調研，聽取基層政府及有關部門、人大代表的意見，實地走訪鄉鎮、街道，聽取社區有關負責人和具體經辦人員的意見，并召開了專家論證會和省有關部門座談會聽取意見。省人大常委會副主任王永昌參加了部分調研。根據省人大常委會組成人員的審議意見、內務司法委員會的初審意見和各地、各方面的意見，法制委員會對草案進行了多次研究、修改，提出了草案二次審議稿。2014年5月14日，法制委員會召開會議，對草案二次審議稿進行了審議。現將草案的主要修改情況報告如下：

一、關于社會救助體系和條例的體例結構。2014年2月下旬，國務院公布了《社會救助暫行辦法》，并于5月1日起實施。國務院行政法規出臺后，我省的社會救助條例需要在國務院暫行辦法構建的框架體系內，根據我省實際進行補充、細化和具體化。為此，建議按照國務院暫行辦法構建的新型社會救助體系，將最低生活保障等八項救助和社會力量參與作為社會救助體系的基本內容。在此基礎上，對草案章節結構作出相應調整，保留最低生活保障、臨時救助兩章，將專項救助中的醫療救助、教育救助、住房救助分別設章，同時增加特困人員供養、自然災害救助、就業救助、社會力量參與四章。草案原有八章三十五條，據此調整后，草案二次審議稿增加為十三章六十二條。

二、關于社會救助工作機制。國務院暫行辦法明確縣級以上人民政府應當建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。草案二次審議稿依據上位法的精神，進一步明確了社會救助是政府依法應當承擔的責任，要求縣級以上人民政府應當統籌各項社會救助政策和標準，推進社會救助制度城鄉一體化。為更好地體現社會公平，把有限的救助資源用在最需要的家庭，要求社會救助管理部門應當建立健全社會救助對象動態管理和退出機制，根據家庭經濟狀況的不同實行分層分類救助，并明確了停止救助的五類情形。（草案二次審議稿第三條、第四條、第五十條、第五十一條）

三、關于社會救助的對象范圍。國務院暫行辦法規定的救助制度以最低生活保障家庭、特困供養人員為主要救助對象。調研過程中各地反映，目前以最低生活保障為核心和基礎的社會救助模式，使各類救助幫扶措施向最低生活保障家庭集中，而一些處于最低生活保障邊緣的低收入家庭實際生活狀況比最低生活保障家庭更為困難。為體現分層分類救助精神，弱化懸崖效應，草案二次審議稿根據我省實際，擴大了部分救助范圍：一是明確了低收入家庭標準，將低收入家庭及其成員納入醫療、教育、住房、就業等專項救助和臨時救助的救助范圍；二是將因患大病醫療費用超出家庭承受能力，導致家庭實際生活水平低于當地低收入家庭標準的人員納入醫療救助的救助范圍；三是將教育救助延伸到學前教育階段；四是對因患大病等原因導致支出型貧困的家庭給予定期基本生活救助。（草案二次審議稿第十三條、第二十一條、第二十六條、第二十九條、第三十三條、第三十八條、第四十一條）

四、關于最低生活保障標準。草案規定城鎮最低生活保障標準按照當地月最低工資標準的百分之四十至百分之五十確定；農村最低生活保障標準按照不低于當地城鎮最低生活保障標準的百分之七十確定。調研過程中，有的地方提出，對最低生活保障標準可以只規定下限，并允許各市、縣政府根據財政狀況提高標準。也有的專家和部門提出，社會救助制度不同于社會福利制度，其功能定位在于托底線，主要是解決最困難群體的基本生活需要，最低生活保障標準應當給予上限的限制。同時，最低生活保障標準不宜硬性規定與最低工資標準掛鉤，而應按居民生活必需的費用確定。綜合各方意見，法制委員會認為，草案的規定總體是合適的，應予保留。同時，建議根據國務院暫行辦法的規定，增加“最低生活保障標準按照當地居民生活必需的費用確定”的內容。為體現最低生活保障標準城鄉一體化趨勢和目前我省部分市縣的實際做法，建議增加規定：“逐步縮小城鄉差距”，“有條件的地方應當實行城鄉統一的最低生活保障標準”。（草案二次審議稿第十條）

五、關于救助信息與救助資源的整合。為合理配置救助資源，避免多頭救助、重復救助，草案二次審議稿增加了以下內容：一是縣級以上人民政府應當建立社會救助管理信息系統，各社會救助管理部門之間要加強協作配合，實現社會救助信息互聯互通、資源共享；二是社會救助管理部門應當加強與工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、慈善總會等有關團體的溝通、聯系，協調開展社會救助、慈善事業、社會幫扶等工作；三是社會救助管理部門應當為社會力量參與社會救助創造條件、提供信息，有關單位和個人應當將參與社會救助的情況反饋社會救助管理部門；四是建立社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，對家庭收入和財產狀況進行審核認定和定期核查。（草案二次審議稿第五條、第四十六條、第四十九條、第五十二條）

六、關于社會救助的便民措施。為更好地保障社會救助對象行使權利，草案二次審議稿規定了以下幾個方面的便民措施：一是在鄉鎮、街道的便民服務場所設置社會救助統一受理窗口；二是申請人申請社會救助有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為申請；三是申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向便民服務場所的受理窗口、社會救助經辦機構或者民政部門求助；四是最低生活保障家庭成員和特困供養人員憑證直接給予醫療救助，醫療救助對象在醫療費用結算時享受即時扣除補助部分的便捷服務；五是鄉鎮、街道要建立主動發現、及時救助機制，組織人員定期進行入戶調查和關懷訪問等。（草案二次審議稿第六條、第十一條、第十五條、第二十三條、第二十四條、第五十三條、第五十四條）

法制委員會認為，社會救助是向特定困難群眾提供的托底性制度安排，關系到社會公平和社會穩定。鑒于國務院暫行辦法剛于5月1日起實施，新型社會救助體系和社會救助制度的落實需要一個過程。相比草案，草案二次審議稿作了較大幅度的修改調整。為便于常委會組成人員充分審議，保證立法質量，法制委員會建議對本條例草案實行三審，在提請常委會本次會議審議后，根據常委會組成人員和有關方面的意見作進一步的調研、論證，再適時提請常委會會議審議通過。

以上報告和《浙江省社會救助條例（草案二次審議稿）》，請予審議。