關于《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》、《浙江省防震減災條例（草案）》和《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性法規的決定（草案）》等三件決定（草案）修改情況的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會本次會議對《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例（草案修改稿）》、《浙江省防震減災條例（草案修改稿）》和《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性法規的決定（草案）》、《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省燃氣管理條例〉的決定（草案）》、《浙江省人民代表大會常務委員會關于授權省人民政府在部分市縣暫時停止施行〈浙江省流動人口居住登記條例〉有關規定的決定（草案）》進行了分組審議。常委會組成人員總的認為，上述法規草案和決定草案，經過多次征求意見和修改，內容已比較成熟，建議本次會議分別予以通過。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見。5月27日下午，法制委員會召開會議，根據常委會組成人員的意見，對上述法規草案和決定草案進行了研究，提出了修改建議。常委會組成人員的審議意見和法制委員會提出的修改建議已于今天上午向主任會議作了匯報，主任會議作了研究。現將主要修改情況匯報如下：

一、關于浙江省國有土地上房屋征收與補償條例（草案）

1.根據常委會組成人員的意見，建議將草案修改稿第十條第二款第三項規定的“被征收房屋價值補償標準”修改為“被征收房屋價值（含房屋裝飾裝修價值）補償標準”。

2.有的常委會組成人員提出，為更好地保護被征收人的合法權益，政府有條件的應盡量提供現房作為用于產權調換房屋。為此，建議在草案修改稿第十條增加一款，作為第三款，規定：征收補償方案中明確的用于產權調換房屋，有條件的設區的市、縣（市、區）人民政府應當安排為現房。

3.根據常委會組成人員的意見，建議將草案修改稿第十一條第三款修改為“報名參加聽證會的被征收人為十人以上的，被征收人代表由報名參加聽證會的被征收人通過推舉或者抽簽等方式確定，確定的被征收人代表不少于十人；報名參加聽證會的被征收人不足十人的，均作為被征收人代表。公眾代表由人大代表、政協委員、專家以及其他公民擔任。”

4.草案修改稿第十九條第二款對房地產價格評估專家委員會的組成作了規定。有的常委會組成人員建議對該專家委員會的組織成立主體作出明確規定。為此，建議增加“設區的市房地產管理部門應當組織成立房地產價格評估專家委員會”的內容。

5.草案修改稿第二十三條第一款規定，過渡期限內的周轉用房，可以由被征收人自行解決，也可以由房屋征收部門提供。有的常委會組成人員提出，周轉用房以何種方式落實，應當明確由被征收人選擇。為此，建議將上述規定修改為“過渡期限內的周轉用房，被征收人可以選擇自行解決，也可以選擇由房屋征收部門提供”。

6.草案修改稿第二十九條第二款對停產停業損失的評估作了規定。有的常委會組成人員建議增加對停產停業損失評估結果的異議程序的規定。為此，建議在該條增加一款，作為第三款，規定：生產經營者或者房屋征收部門對評估結果有異議的，應當自收到評估結果之日起十日內，向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。鑒定費用由申請人承擔；鑒定撤銷原評估結果的，鑒定費用由原評估機構承擔。

二、關于《浙江省防震減災條例（草案）》

1.第十一條規定，爆破用藥量較大的爆破作業，爆破單位應當在實施爆破前二十四小時前書面報告地震工作主管部門。有的常委會組成人員提出，實施爆破前二十四小時報告時間偏短，難以做到。為此，建議將該條中的“二十四小時”修改為“四十八小時”。

2.第十四條第一款對地震工作主管部門組織開展地震斷層活動性探測工作作了規定。有的常委會組成人員提出，該款中的“組織開展”容易誤解為由地震工作主管部門直接開展探測工作，同時，為更好地促進地震斷層探測工作，應要求有關單位將地質勘查中發現的地質斷層情況及時告知地震工作主管部門。為此，建議將第一款中的“組織開展”修改為“委托有資質的單位開展”，并增加一款內容作為第二款，即：“國土資源主管部門在地質勘查過程中，發現地質斷層的，應當及時將有關情況通報同級地震工作主管部門。”

3.根據常委會組成人員的意見，建議在第十六條第七項中的“影劇院”后增加“會堂”兩個字，在“商場”后增加“會展中心”幾個字，同時將第八項修改為“大型化工廠和煉油廠、重要貯油貯氣工程、大型長線輸油輸氣管道輸送設施等易燃、易爆、有劇毒物質的建設工程。”

4.根據常委會組成人員的意見，建議將十八條第一款和第二款合并為一款。另外，有的常委會組成人員提出，該條第三款關于實行備案制的建設項目應當開展地震安全性評價的規定，容易誤解為所有實行備案制的項目都需作地震安全性評價。為避免歧義，建議將該款中“不予批準或者核準”后的“。”修改為“；”。同時，建議對依法應當進行地震安全性評價且實行備案制管理的建設項目的抗震設防管理要求作進一步明確，即將該款中的“實行備案制的建設工程項目，在備案后項目初步設計前，應當開展地震安全性評價并按照規定進行抗震設防”一句修改為“屬于備案項目的，有關部門在審查工程初步設計文件時，應當審查初步設計文件中是否包含地震工作主管部門確定的抗震設防要求”。

5.根據常委會組成人員的意見，建議在第二十七條第二款中的“公共安全教育”后增加“內容”兩個字。

6.根據常委會組成人員的意見，建議在第三十一條第二款中的“新聞出版”后增加“和廣播電視”幾個字。

此外，常委會組成人員還對上述兩個法規草案提出了其他一些修改意見和建議，法制委員會也作了認真研究。對這些意見和建議，有的已作了文字修改，有的已與常委會組成人員作了個別溝通解釋。

三、關于《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性法規的決定（草案）》

有的常委會組成人員提出，對《浙江省松材線蟲病防治條例》修改后的第二十一條中規定的不具有違法情形的松科植物及其制品，在扣押過程中如果查實沒有問題的應該立即予以返還，該條規定中“扣押期滿”可以刪去。在討論中也有的組成人員對此提出了不同意見。我們研究后認為，扣押系暫時性行政強制措施，根據行政強制法的規定，行政機關采取扣押措施后，應當在扣押期限內作出處理決定；對不具有違法情形的，應當及時解除扣押并予返還；對扣押期限屆滿的，應當解除扣押并予返還。為此，建議刪去《浙江省松材線蟲病防治條例》修改后的第二十一條中“扣押期滿”這幾個字。

四、關于《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省燃氣管理條例〉的決定（草案）》、《浙江省人民代表大會常務委員會關于授權省人民政府在部分市縣暫時停止施行〈浙江省流動人口居住登記條例〉有關規定的決定（草案）》

常委會組成人員對上述兩件決定沒有提出不同意見，未作修改。