關于《關于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性

主任、副主任、秘書長、各位委員：

今年4月，省政府將《關于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性法規的決定（草案）》提請省人大常委會審議。法制工作委員會及時將決定草案印發省人大代表、省人大有關專門委員會、省有關部門和單位、各市縣區人大常委會和部分地方立法專家庫成員征求意見。根據各地、各方面的意見，對決定草案進行了多次研究、修改，并與省政府法制辦作了溝通。5月，省政府將《關于暫時停止施行〈浙江省流動人口居住登記條例〉有關規定的決定（草案）》提請省人大常委會審議。5月14日，法制委員會召開會議，對上述兩個決定草案進行了審議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于《關于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性法規的決定（草案）》

法制委員會認為，為了貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，進一步激發市場、社會的創造活力，修改有關地方性法規，取消和下放部分行政審批事項是必要的。省政府提請審議的決定草案總體可行。同時，根據全面深化改革的要求以及各地、各方面的意見，提出以下修改建議：

（一）關于蠶種生產經營許可證的審批權限。《浙江省蠶種管理條例》第十四條規定，蠶種生產經營許可證由省農業行政主管部門審批。決定草案將該審批權限下放至設區的市農業行政主管部門。省人大農業與農村委員會及有的部門提出，根據我省蠶種管理工作實際，蠶種生產經營許可證的審批權限可以直接下放到縣一級。據此，為進一步加大簡政放權的力度，建議將該項許可的審批主體修改為縣級農業行政主管部門。

（二）關于綜合檔案館館藏范圍全宗名冊的審核批準。《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》第十四條第一款規定，綜合檔案館制定的館藏范圍全宗名冊，應當報同級檔案行政管理部門審核批準。有的部門提出，我省目前已實行“局館合一”體制，綜合檔案館與同級檔案行政管理部門屬同一單位，綜合檔案館制定的館藏范圍全宗名冊報同級檔案行政管理部門審核批準沒有必要。為此，建議增加一項修改內容，即刪去該款中關于審核批準的規定。

（三）關于專業檔案館及單位檔案機構收集檔案范圍的審批、備案。《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》第十四條第二款和第三款分別規定，專業檔案館收集檔案的范圍，應當報同級人民政府或者同級檔案行政管理部門批準；單位檔案機構收集檔案的范圍，應當報縣級以上檔案行政管理部門備案。有的部門提出，上述兩款規定的審批和備案程序，在實際工作中已無必要，可以取消。考慮到國家檔案局對此有具體規定，且已啟動相應非行政許可審批的清理工作，很有可能將作調整，省條例可不作具體規定。為此，建議增加一項修改內容，即將第二款、第三款合并，修改為：“專業檔案館、單位檔案機構收集檔案的范圍，根據國家有關規定確定。”

（四）關于兼顧人民防空需要地下工程的設計審查和竣工驗收。《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十一條規定，城市的地下交通干線以及其他地下工程的規劃與建設，應當兼顧人民防空的需要，其建設設計審查和竣工驗收應當有人民防空主管部門參加。有的部門提出，目前，國家和我省對城市地下軌道交通工程以及其他地下工程建設兼顧人防要求，已有相關行業標準等予以規范，其設計審查已無需人民防空主管部門參加。同時，根據國務院《建設工程質量管理條例》的規定，建設工程竣工驗收由建設單位組織設計、施工、工程監理等有關單位進行，無需人民防空主管部門參加。為此，建議增加一項修改內容，即刪去該條第二款有關地下工程建設的設計審查和竣工驗收應當有人民防空主管部門參加的規定，并對第一款作相應修改。

（五）關于人民防空工程易地建設費和補償費的繳納和管理。《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十三條規定，應當修建防空地下室的民用建筑經批準不修建的，建設單位應當向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設費，并由人民防空主管部門按規定統一管理。第二十七條規定，人民防空工程經批準拆除后無法補建的，拆除單位或者個人應向人民防空主管部門支付人民防空工程補償費。按照國家和省有關政府非稅收入管理的規定，人民防空工程易地建設費和人民防空工程補償費由銀行代收繳入國庫，納入財政預算管理。為此，建議增加一項修改內容，即刪去第十三條和第二十七條中有關“向人民防空主管部門繳納（支付）”的內容，并將第十三條第二款中的人民防空工程易地建設費“由人民防空主管部門按規定統一管理”修改為“納入財政預算”。

（六）關于平時利用人民防空工程的登記手續。《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條規定，平時利用公用人民防空工程的，應當經縣級以上人民防空主管部門批準；平時利用單位的人民防空工程的，應當向人民防空主管部門辦理登記手續。決定草案取消了平時利用公用人民防空工程的許可，對平時利用公用和單位人民防空工程的，統一規定應當向人民防空主管部門辦理登記手續，領取人民防空工程使用登記證。有的部門提出，人民防空工程可以區分為人民防空主管部門建設的人民防空工程和其他人民防空工程，前者在性質上屬于國有資產，其平時利用應當由人民防空主管部門按照國家和省有關國有資產管理的規定，與使用人辦理相關手續，不另行辦理登記手續。為此，建議將該條相關內容修改為：“平時利用人民防空主管部門建設的人民防空工程，應當按照國家和省有關規定辦理相關手續。”“平時利用其他人民防空工程，建設單位應當向人民防空主管部門辦理登記手續。人民防空主管部門應當與建設單位簽訂人民防空工程使用和維護責任書，依法明確雙方的權利和義務。”

（七）關于返還投標保證金的期限規定。《浙江省招標投標條例》第二十三條規定：“投標人撤回投標的，應當在投標截止時間之前書面通知招標人。招標人已按照招標文件規定收取投標保證金的，應當自接到書面通知后三十日內返還其投標保證金。”該條中“三十日”的期限規定與《中華人民共和國招標投標法實施條例》的有關規定不一致。為此，建議增加一項修改內容，將該條中的“三十日”修改為“五日”。

（八）關于法律責任。《浙江省松材線蟲病防治條例》第三十三條，《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十三條，《浙江省招標投標條例》第五十二條、第五十七條、第五十八條等分別對相關違法行為規定了法律責任。這些規定有的需根據相關條文的修改情況作相應修改，有的與后出臺的上位法規定有相抵觸的情形。為此，建議增加對上述條文的修改內容。

根據以上審議意見，法制委員會對省政府提請審議的決定草案作了修改，提出了《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性法規的決定（草案）》，建議常委會本次會議審議通過。

二、關于《關于暫時停止施行〈浙江省流動人口居住登記條例〉有關規定的決定（草案）》

法制委員會認為，省委出臺的《關于完善和創新流動人口管理服務的指導意見》，對加快推進產業結構調整和經濟轉型升級、建設法治浙江和平安浙江、促進社會和諧穩定具有重要意義。為認真貫徹省委有關決策，積極穩妥推進居住證制度改革，使改革于法有據，有必要先由省人大常委會作出相關決定，為開展居住證制度改革試點提供依據。決定草案在形式上參照了全國人大常委會有關立法的模式，有先例可循。在決定起草過程中，省政府辦公廳、法制辦、公安廳等與法工委進行了多次溝通、研究，內容基本可行。同時，提出以下修改建議：

（一）關于標題。建議參照全國人大常委會有關立法的模式，在標題中增加“授權省人民政府在部分市縣”幾個字，以體現省人大常委會授權的性質。

（二）關于內容的文字表述。決定草案中提出在部分市縣暫時停止施行有關規定，本意就是為了先行開展試點。為使表述更加嚴謹、規范，建議將中間一句修改為“授權省人民政府在開展居住證制度改革試點的部分市縣暫時停止施行《浙江省流動人口居住登記條例》第十五條、第十七條規定”。

根據以上審議意見，法制委員會對省政府提請審議的決定草案作了修改，提出了《浙江省人民代表大會常務委員會關于授權省人民政府在部分市縣暫時停止施行〈浙江省流動人口居住登記條例〉有關規定的決定（草案）》，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性法規的決定（草案）》、《浙江省人民代表大會常務委員會關于授權省人民政府在部分市縣暫時停止施行〈浙江省流動人口居住登記條例〉有關規定的決定（草案）》，請予審議。