關(guān)于修改《浙江省松材線蟲病防治條例》等七件地方性法規(guī)的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《浙江省松材線蟲病防治條例》等七件地方性法規(guī)的修改情況作如下說明：

按照省政府有關(guān)行政審批制度改革工作部署要求，省法制辦再次組織對現(xiàn)行涉及行政審批規(guī)定的省級地方性法規(guī)作了清理。期間，書面征求了11個市政府和省級有關(guān)部門的意見，召開了專家論證會，并與省人大常委會法工委作了專門溝通。經(jīng)反復研究，《浙江省松材線蟲病防治條例》等七件地方性法規(guī)設定的疫木調(diào)出松材線蟲病發(fā)生區(qū)許可等10項行政許可擬予取消或調(diào)整，并按立法程序由省政府提請省人大常委會修改法規(guī)。據(jù)此，起草了《關(guān)于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性法規(guī)的決定（草案）》（以下簡稱草案），并經(jīng)省政府第26次常務會議審議通過。

一、關(guān)于取消疫木調(diào)出松材線蟲病發(fā)生區(qū)許可。疫木調(diào)出松材線蟲病發(fā)生區(qū)許可是《浙江省松材線蟲病防治條例》第十二條設定的。按照《中華人民共和國森林法》規(guī)定，木材運輸需要辦理木材運輸證，疫木運輸同樣需要辦理，同時考慮到2014年國家林業(yè)局印發(fā)的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》對疫木的調(diào)運管理作了具體規(guī)定，我省沒有必要另設許可。為此，草案對條例第十二條作了相應修改。

二、關(guān)于取消外省蠶品種引進許可。外省蠶品種引進許可是《浙江省蠶種管理條例》第十條設定的。這些年，這項許可未曾實施。從實際需要來看，引進外省審定通過的蠶品種，本身就要求在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的區(qū)域試養(yǎng)，試養(yǎng)不適應的不得推廣，沒有必要再作許可。為此，草案對條例第十條作了相應修改。

三、關(guān)于調(diào)整蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營前置性許可為非前置性許可。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營前置性許可是《浙江省蠶種管理條例》第十一條規(guī)定的。根據(jù)國家有關(guān)商事制度改革的要求（即實行先照后證），草案對這一規(guī)定作了相應修改，將其調(diào)整為非前置性許可。同時修改條例第十四條規(guī)定，將其審批權(quán)由省農(nóng)業(yè)行政主管部門下放至設區(qū)的市農(nóng)業(yè)行政主管部門。

四、關(guān)于調(diào)整重點建設項目、重大科學技術(shù)研究成果檔案的先行驗收為同步驗收。《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》第十九條第二款規(guī)定縣級以上人民政府確定的重點建設項目、重大科學技術(shù)研究成果的檔案，在建設項目、研究成果竣工驗收或者鑒定以前，應當經(jīng)同級檔案行政管理部門和有關(guān)主管機關(guān)檔案機構(gòu)先行驗收合格。對此，實踐中一直有爭議，不少意見認為至多進行同步驗收即可。從目前來看，也與嚴格控制前置性審批的改革精神不相符合。為此，草案對辦法第十九條第二款作了相應修改，對有關(guān)檔案將不再進行先行驗收，而與相關(guān)的竣工驗收、鑒定同步進行驗收。

五、關(guān)于取消結(jié)建人防工程專項驗收。結(jié)建人防工程專項驗收是《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十七條第二款設定的，這一制度與行政審批制度改革的精神、《建設工程質(zhì)量管理條例》以及國家有關(guān)人防工程建設管理規(guī)定不相符合。從實踐來看，我省除個別城市外，均已由建設單位驗收，然后報人防部門備案，沒有必要再設這項許可。為此，草案對辦法第十七條作了相應修改。

六、關(guān)于取消公用人防工程使用許可。公用人防工程使用許可是《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條設定的。從實踐來看，“公用”、“單位”人防工程難以嚴格區(qū)分。一般認為，公用人防工程是指人防部門利用財政性資金建設的國家所有的工程，而人防部門使用公用人防工程，無需自我批準；如其他單位和個人使用，其性質(zhì)屬于國有資產(chǎn)出租，按合同約定處理即可，沒有必要再設這項許可。但為加強使用和維護管理，有必要實行登記，落實使用和維護責任。據(jù)此，草案對辦法第十九條作相應修改。

七、關(guān)于取消人防通信、警報設施拆除許可。人防通信、警報設施拆除許可是《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十條第一款設定的。從實際情況看，人防通信、警報設施由人防部門組織安裝，費用也由人防部門列支，除具有戰(zhàn)備屬性、特殊安裝要求外，與民用設施并無區(qū)別。拆除這些設施可按民事合同行為處理，沒有必要再設這項許可。為此，草案對辦法第三十條第一款作了相應修改，并將其條文順序調(diào)整為第二十八條。

八、關(guān)于取消工程建設項目不招標核準。工程建設項目不招標核準是《浙江省招標投標條例》設定的。《中華人民共和國招標投標法》第六十六條對不招標的情形作了規(guī)定，《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條對不招標的情形作了補充規(guī)定，但均未設置行政許可。根據(jù)行政許可法的規(guī)定精神，為保持與上位法一致，不宜再保留工程建設項目不招標核準。為此，草案刪除了《浙江省招標投標條例》第十條規(guī)定。

九、關(guān)于取消新建供熱鍋爐審批。新建供熱鍋爐審批是《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》第二十七條第二款設定的。從這些年的管理實踐來看，以禁止新建為主，審批不多。為進一步推動集中統(tǒng)一供熱、節(jié)約能源，有必要取消這項審批，禁止新建供熱鍋爐；對確因特殊工藝需要而建的供熱鍋爐，則通過加強事后監(jiān)管來實施管理。為此，草案對辦法第二十七條第二款作了相應修改。

十、關(guān)于取消安全生產(chǎn)咨詢服務機構(gòu)資質(zhì)許可。安全生產(chǎn)咨詢服務機構(gòu)資質(zhì)許可是《浙江省安全生產(chǎn)條例》第三十二條設定的，沒有上位法依據(jù)，沒有必要再設這項許可。為此，草案刪除了《浙江省安全生產(chǎn)條例》第三十二條中的“咨詢”規(guī)定。

此外，草案還作了以下修改：

一是根據(jù)國務院對行政審批事項的取消或調(diào)整情況，對相關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定作了相應修改。如刪除《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》第二十五條有關(guān)非國有檔案贈送審批規(guī)定；刪除《浙江省安全生產(chǎn)條例》第三十二條有關(guān)安全培訓機構(gòu)資格許可的規(guī)定。

二是對相關(guān)地方性法規(guī)與法律、法規(guī)規(guī)定明顯不相符合的內(nèi)容作了相應修改。如根據(jù)行政強制法的規(guī)定，對《浙江省松材線蟲病防治條例》第二十一條有關(guān)暫扣措施規(guī)定作了修改；根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的規(guī)定，對《浙江省招標投標條例》第五十二條、第五十四條、第五十五條和第五十八條有關(guān)法律責任規(guī)定作了修改；根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對《浙江省安全生產(chǎn)條例》第二十三條第二款有關(guān)礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計、竣工投入生產(chǎn)和使用前的驗收審批的規(guī)定作了修改。

三是根據(jù)實際情況，對相關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定作了相應修改。如《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》第九條第二款規(guī)定的國家機關(guān)檔案機構(gòu)設置報備制度、第二十五條規(guī)定的非國有檔案交換、出賣報批應當提前一個月的規(guī)定，從實際執(zhí)行情況來看，必要性不大，草案作了刪除。

以上說明和《關(guān)于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性法規(guī)的決定（草案）》，請予審議。