關于《浙江省防震減災條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2014年3月，省十二屆人大常委會第九次會議審議了省人民政府提請的《浙江省防震減災條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，法制工作委員會將草案印發各市縣區人大常委會、省有關部門和單位、地方立法專家庫成員，通過代表履職平臺發給省人大代表征求意見，并在浙江人大門戶網站、地方立法網上公布，公開征求社會各界意見。同時，法制委員會、法制工作委員會派員赴嘉興、嵊泗、蒼南、文成等地進行立法調研，聽取當地人大、政府、有關部門、人大代表和村（居）民委員會、設計施工單位等方面的意見，實地考察了地震監測站和抗震示范工程。 5月8日，召開由基層省人大代表、省有關部門以及法學、地震學、建筑設計、語言文字等方面專家參加的法規草案表決前評估會，對草案主要制度的必要性、合理性和可行性等進行了評估。根據省人大常委會組成人員的審議意見和教科文衛委員會的審議報告以及各地、各方面的意見，法制委員會對草案作了多次研究、修改，提出了草案修改稿。草案修改稿征求了教科文衛委意見。5月14日，法制委員會召開會議，對草案修改稿進行了審議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于進一步明確政府的職責。草案第三條對防震減災工作的管理體制作了原則規定。有的常委會組成人員、教科文衛委員會和有的地方提出，防震減災工作在基層往往難以有效落實，需進一步明確政府及有關部門的職責。為此，建議增加“完善防震減災工作責任制”的內容，同時明確鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好抗震設防、應急處置、應急救援演練、信息報送、防震減災知識宣傳等工作。（草案修改稿第三條）

二、關于地震監測臺網的建設和管理。草案第七條規定，全省地震監測臺網實行統一規劃，分級建設和管理。省級地震監測臺網按照國家規定投資建設，由省地震工作主管部門負責運行、管理；設區的市、縣級地震監測臺網（站）由市、縣人民政府為主投資建設，同級地震工作主管部門負責運行、管理。有的地方和部門提出，省級與市、縣級地震監測臺網尚無明確的劃分標準，目前絕大多數監測站點是由國家或者省設立并由所在地市、縣地震工作主管部門負責運行、管理，同時，國務院《地震監測管理條例》明確規定地震臺網的建設和運行經費，按照事權與財權相統一的原則進行承擔。為此，建議將該條修改為：“全省地震監測臺網由省級監測臺網和市、縣級地震監測臺網（站）組成，實行統一規劃，分級、分類管理。”“省級地震監測臺網和市、縣級地震監測臺網（站）建設、運行和維護的經費，按照事權與財權相統一的原則，列入財政預算。”（草案修改稿第八條）

三、關于地震安全性評價的建設工程范圍。草案第十五條規定，新建、擴建、改建的建設工程，依照《地震安全性評價管理條例》的規定進行地震安全性評價。有的常委會組成人員、教科文衛委員會和有的部門提出，上位法對進行地震安全性評價的建設工程范圍僅作了原則規定，為增強操作性，需要結合我省實際合理確定并明確地震安全性評價的范圍。為此，建議在總結《浙江省地震安全性評價管理辦法》實施經驗和專家論證的基礎上，根據有關國家標準，對需要進行地震安全性評價的建設工程的范圍，通過具體列舉的方式予以明確。（草案修改稿第十六條）

四、關于地震安全性評價的管理。草案第十六條規定，新建、擴建、改建的建設工程，其抗震設防要求不作為項目核準、備案的必備條件。有的常委會組成人員、教科文衛委員會和有的地方、部門提出，建設工程依法抗震設防是防御和減輕地震災害的重要途徑，該條規定不合適，容易產生歧義，另外，依法應當進行地震安全性評價的建設項目，屬于重大工程和可能產生嚴重次生災害的建設工程，涉及重大公共利益，對其抗震設防應當在立項階段進行審查。為此，建議刪去該條規定，同時增加規定，依法應當進行地震安全性評價的建設項目，項目可行性研究報告或者項目申請報告中未包含地震工作主管部門確定的抗震設防要求的，投資主管部門不予批準或者核準；對實行備案制的建設工程項目，應當在備案后項目初步設計前，開展地震安全性評價并按照規定進行抗震設防。（草案修改稿第十八條第三款）

五、關于已建工程的抗震加固。草案第二十二條規定，已建工程不符合抗震設防要求的由產權單位采取必要的抗震加固措施，并要求市、縣人民政府對人員密集場所和地震重點監視防御區內的已建工程開展抗震設防普查，并將結果告知產權單位。有的地方和部門提出，不少人員密集場所的建設工程產權屬于國有，規定由管理人進行抗震加固更為合適，另外，普查結果僅告知產權單位是不夠的，且產權單位的表述不夠準確。為此，建議將該條中的“產權單位”修改為“所有權人或者管理人”，同時規定，抗震設防普查中發現未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，市、縣人民政府應當責令所有權人或者管理人及時采取必要的抗震加固措施。（草案修改稿第二十二條）

六、關于鄉村公共設施和村民住宅的抗震設防。草案第十九條、第二十條對各級人民政府支持、引導鄉村公共設施、村民住宅依法開展抗震設防并提供服務作了原則規定，同時規定鄉村公共設施、有公共資金支持或者統一規劃建設的村民住宅應當按照抗震設防要求進行設計和施工。有的常委會組成人員、教科文衛委員會和有的地方提出，政府要加強對鄉村公共設施、村民住宅抗震設防的引導、支持和服務，地震重點監視防御區的村民住宅也應嚴格執行抗震設防要求。為此，建議增加建設主管部門會同同級地震工作主管部門建設抗震示范工程，加強農村工匠培訓，編制農村住宅抗震設計圖集和施工技術指南并免費提供等內容，明確地震重點監視防御區的村民住宅應當按照抗震設防要求進行設計和施工，對未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的鄉村公共設施，由市、縣人民政府統籌安排加固工作。（草案修改稿第二十三條至第二十五條）

七、其他

1.草案第六條規定，縣級以上人民政府地震工作主管部門應當建立地震監測信息共享平臺。考慮到只有省地震工作主管部門才比較全面掌握有關地震監測信息，建議明確由省地震工作主管部門建立健全地震監測信息共享平臺，為社會提供服務。（草案修改稿第七條第二款）

2.根據有的部門和專家的意見，建議增加城市軌道交通工程的建設單位建設專用地震監測臺網或者強震動監測設施的內容。（草案修改稿第九條第一款）

3.草案第十三條規定，縣級以上人民政府地震工作主管部門應當組織開展地震斷層活動性探測工作。有的地方提出，開展地震斷層活動性探測，應當考慮地區差異和實際需求，不宜一刀切。為此，建議將該條中的“縣級以上人民政府地震工作主管部門”修改為“設區的市和地震重點監視防御區所在地的縣（市）人民政府地震工作主管部門”。（草案修改稿第十四條第一款）

4.有的地方和部門提出，為體現便民原則和簡政放權的改革精神，應明確省地震工作主管部門可以委托設區的市地震工作主管部門審定地震安全性評價報告并確定抗震設防要求。為此，建議增加相應規定。（草案修改稿第十九條第二款）

此外，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省防震減災條例（草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省防震減災條例（草案修改稿）》，請予審議。