關于《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2014年3月，省十二屆人大常委會第九次會議審議了法制委員會提請的《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，法制工作委員會將草案印發各市縣區人大常委會、省有關部門和單位、地方立法專家庫成員，通過代表履職平臺發給省人大代表征求意見，并在浙江人大網、地方立法網上公布，公開征求社會各界意見。省人大常委會副主任茅臨生帶隊到金華、麗水、武義等地進行立法調研，聽取省人大代表、政府及有關部門、有關企事業單位和社區居民代表的意見。4月28日，召集有關專家對草案有關問題進行了論證。4月29日，召開座談會，聽取了省有關部門意見。4月30日，召開省人大常委會組成人員座談會，就草案的修改情況和有關問題進行交流討論。期間，還就草案有關條款的可操作性專門向全省各市、縣、區作了問卷調查，并征求了省政府領導的意見。法制委員會根據省人大常委會組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，在反復研究和修改的基礎上，提出了草案修改稿。5月12日，省委常委會會議對草案修改稿進行了討論。5月14日，法制委員會召開會議，對草案修改稿進行了審議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于因舊城區改建征收房屋的聽證程序。草案第十一條對因舊城區改建征收房屋的聽證程序作了規定。有的常委會組成人員和一些地方建議增加參加聽證的被征收人和公眾代表產生與選定辦法的內容，以保障聽證程序的公開、公平和公正。為此，建議在該條中增加一款，規定：“被征收人代表由報名參加聽證會的被征收人通過推舉或者抽簽等方式確定，不少于十人。報名參加聽證會的被征收人不足十人的，均作為被征收人代表。公眾代表由人大代表、政協委員、專家以及其他公眾擔任。”（草案修改稿第十一條）

二、關于房地產價格評估機構的確定。草案第十八條對房地產價格評估機構的確定程序作了規定。一些地方提出，投票確定房地產價格評估機構的，應當對參加投票的被征收人數量和房地產價格評估機構獲得選票的數量作出明確要求，以保障評估機構的確定體現多數被征收人的意愿。為此，建議在該條中增加規定：“投票確定房地產價格評估機構的，應當有過半數的被征收人參加，投票確定的房地產價格評估機構應當獲得參加投票的被征收人的過半數選票。”（草案修改稿第十八條）

三、關于用于產權調換房屋的建筑面積。草案第二十一條規定，征收個人住宅，被征收人選擇房屋產權調換的，用于產權調換房屋的建筑面積應當不小于被征收房屋的建筑面積。有的常委會組成人員和地方提出，上述規定的立法初衷是為了確保被征收人能夠得到公平補償，居住條件得到改善，總的原則是好的。但實踐中，被征收人可能不愿調換更大面積的房屋或者無力支付更大面積房屋的差價，條例對此應作相應體現。為此，建議增加“但被征收人要求小于被征收房屋建筑面積的除外”的內容。（草案修改稿第二十一條）

四、關于用于產權調換房屋的交付。草案第二十三條對用于產權調換房屋的交付期限，即過渡期限作了規定（一般為二十四個月，用于產權調換房屋為新建高層建筑的，為三十六個月）；第二十四條和第二十五條對超過過渡期限，房屋征收部門仍未交付產權調換房屋的經濟補償責任作了規定。有的常委會組成人員和一些地方提出，在房屋征收實踐中，存在超過過渡期限較長時間仍不交付產權調換房屋的情形，有的甚至超過過渡期限七、八年仍未交付房屋，草案僅規定經濟補償責任難以切實保護被征收人的合法權益。為此，建議增加以下規定：房屋征收部門超過過渡期限未交付用于產權調換房屋的，被征收人有權另行選擇貨幣補償方式。過渡期限屆滿后超過二十四個月仍未交付用于產權調換房屋的，被征收人有權要求提供其他用于產權調換房屋，房屋征收部門應當在六個月內交付與原用于產權調換房屋面積、地段相當的現房，并按規定計算、結清差價。同時，對不按規定給予貨幣補償或者逾期不提供現房的，增加相應的法律責任規定。（草案修改稿第二十六條、第三十七條第六項）

此外，有的常委會組成人員提出，應當對第二十三條中的“高層建筑”認定標準作出明確規定，以避免實踐中出現爭議。為此，建議根據國家相關標準，規定：高層建筑是指總層數十層以上的住宅建筑或者建筑高度超過二十四米的非住宅建筑。（草案修改稿第二十三條第二款）

五、關于被征收人的補償方式選擇權。草案第三十二條第二款規定，被征收人在規定期限內未選擇補償方式的，補償決定應當確定補償方式；其中，征收個人住宅的，補償方式應當確定為房屋產權調換。有的常委會組成人員和一些部門、專家提出，對于個人住宅的被征收人，草案要求將補償方式確定為房屋產權調換，是為了保障被征收人的居住條件，目的是好的。但實踐中，有時房屋產權調換未必對被征收人有利，由政府根據具體情況在補償決定中確定補償方式更為妥當。為此，建議刪去“對于個人住宅的被征收人，補償方式應當確定為房屋產權調換”的規定。同時，為了保障被征收人的知情權，便于其慎重考慮補償方式的選擇，建議增加規定：政府送達補償決定方案時應當書面告知被征收人，其逾期不選擇補償方式的，補償方式由補償決定確定。（草案修改稿第三十二條、第三十三條）

需要補充說明的是，草案第八條和第三十一條對舊城區改建情形下的征收程序作了特別規定：一是要求舊城區改建前應當先進行意愿征詢，百分之九十以上被征收人同意改建的，方可進行舊城區改建；二是要求補償協議的簽約比例不得低于百分之八十，低于百分之八十的，房屋征收決定效力終止。有的常委會組成人員建議對上述規定的可行性予以研究。對此，法制委員會委托省住房和城鄉建設廳向全省市、縣、區政府和房屋征收部門進行問卷調查。根據調查結果，絕大多數贊成草案的規定，其中有12個市、縣、區甚至要求提高簽約比例。實踐中，一些地方的意見征詢和簽約比例均高于草案規定。考慮到舊城區改建項目具有特殊性，這類項目是否啟動、何時啟動、如何補償等應當更多地聽取被征收人的意見，取得被征收人的理解和支持，否則后續工作開展難度很大，為此，建議根據多數意見，對上述規定不作修改。

此外，根據常委會組成人員和一些地方、部門的意見，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例（草案修改稿）》，請予審議。