浙江省實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》辦法

（1999年9月3日浙江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過 根據(jù)2004年1月16日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈浙江省實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》辦法〉的決定》第一次修正 根據(jù)2014年5月28日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

第一條 為加強(qiáng)人民防空建設(shè)，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

第三條 省人民政府、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全省的人民防空工作。

縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

第四條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。

縣級(jí)以上人民政府的計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地、地稅、公安、交通、電力、電信、教育等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好相關(guān)的人民防空工作。

國家部屬和省屬企業(yè)、事業(yè)單位的人民防空工作，受上級(jí)主管部門和所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)，以所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)為主。

市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。

第五條 人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其增長水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厝嗣穹揽战ㄔO(shè)的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)包括：

（一）結(jié)合民用建筑修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）的經(jīng)費(fèi)；

（二）維護(hù)本單位人民防空工程的經(jīng)費(fèi)；

（三）國家和省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費(fèi)。

第六條 社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存和收支兩條線管理。收取標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政、物價(jià)部門會(huì)同省人民防空主管部門提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費(fèi)，不得擅自減收、免收人民防空經(jīng)費(fèi)。

財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空經(jīng)費(fèi)收取、使用和管理情況的監(jiān)督檢查。

第七條 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的城市防護(hù)類別和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對所在城市進(jìn)行防護(hù)。

第八條 重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)由縣級(jí)以上人民防空主管部門會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際提出，報(bào)本級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)確定。

重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合人民防空的要求，貫徹合理布局、分散配置、有效防護(hù)的原則。

前款所稱重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，是指城市黨政機(jī)關(guān)、廣播電視系統(tǒng)，交通、通信樞紐，重要的工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、水庫、倉庫、電站和供水、供電、供氣工程，以及其他空襲次生災(zāi)害源等目標(biāo)。

第九條 城市防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃由縣級(jí)以上人民政府組織人民防空主管部門和有關(guān)部門制定，并按照下列規(guī)定報(bào)請批準(zhǔn)、備案：

（一）國家確定的人民防空重點(diǎn)城市的防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，按國家規(guī)定辦理；

（二）省確定的人民防空重點(diǎn)城市的防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，送省人民防空主管部門備案；

（三）其他城市的防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣（市）人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，送設(shè)區(qū)的市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)備案。

第十條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃由城市人民政府組織人民防空主管部門和計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門共同編制，并納入城市總體規(guī)劃。

第十一條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定兼顧人民防空的需要，其口部等關(guān)鍵部位和重要設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防空抗毀能力。

第十二條 國家和省確定的人民防空重點(diǎn)城市及縣城新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定修建防空地下室：

（一）十層以上（含十層）或者基礎(chǔ)埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓（包括整體拆建的居民住宅樓），按照地面首層建筑面積修建規(guī)定抗力等級(jí)的防空地下室；

（二）除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在二千平方米以上的，按照地面建筑面積的確定比例修建規(guī)定抗力等級(jí)的防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的確定比例修建規(guī)定抗力等級(jí)的防空地下室。

前款第（二）、（三）項(xiàng)所指比例由城市人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一確定。新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由縣級(jí)以上人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、城市防護(hù)要求等因素，省人民政府可以規(guī)定其他城市按本條第一、二款規(guī)定修建防空地下室。

任何部門和個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建。

人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于人民防空工程建設(shè)。

第十四條 人民防空工程建設(shè)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)。

第十五條 違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的，有關(guān)部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)。

第十六條 人民防空工程建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。未經(jīng)原審批部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ痰脑O(shè)計(jì)。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條 人民防空工程和兼顧人民防空需要的地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收文件報(bào)人民防空主管部門備案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十八條 單獨(dú)修建的人民防空工程和與其相配套的出入口、進(jìn)出道路、口部管理房等設(shè)施的建設(shè)用地，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以保障。

第十九條 人民防空工程和兼顧人民防空需要的地下工程戰(zhàn)時(shí)由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一安排使用。人民防空工程除重要的指揮、通信等工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵(lì)平時(shí)予以開發(fā)利用。

平時(shí)利用人民防空主管部門建設(shè)的人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

平時(shí)利用其他人民防空工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門辦理登記手續(xù)。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂人民防空工程使用和維護(hù)責(zé)任書，依法明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家、主管大軍區(qū)和省有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程的建設(shè)和平時(shí)開發(fā)利用，給予稅收、用電、用水等方面的優(yōu)惠。

第二十一條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對人民防空工程進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)管理，使其保持良好的使用狀態(tài)。公用的人民防空工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；單位的人民防空工程，由本單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

負(fù)責(zé)人民防空工程維護(hù)管理的單位合并、分立的，由合并、分立后的單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十二條 郵電、通信、廣播、電視系統(tǒng)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空通信、警報(bào)保障計(jì)劃，制定傳遞防空信號(hào)的方案，保證戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)。

建設(shè)人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)所需的專用線路、無線電頻率、微波電路等，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照戰(zhàn)備要求予以保障。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市人民防空疏散計(jì)劃，按照國家和省有關(guān)規(guī)定確定疏散地區(qū)，做好戰(zhàn)時(shí)的組織指揮、人員疏散、隱蔽和物資儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)等準(zhǔn)備工作。

第二十四條 群眾防空組織的組建計(jì)劃由縣級(jí)以上人民防空主管部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

群眾防空組織的專業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃由人民防空主管部門制定，由組建單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

群眾防空組織所需裝備、器材和經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé)提供；防核、防化學(xué)、防生物武器等特殊的專用裝備、器材，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)提供。

第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展人民防空教育，增強(qiáng)公民國防觀念，掌握人民防空的基本知識(shí)和技能。

縣級(jí)以上人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空教育計(jì)劃，并納入同級(jí)國防教育計(jì)劃和普法教育計(jì)劃。

在校學(xué)生的人民防空教育列入國防教育內(nèi)容，由各級(jí)教育主管部門和人民防空主管部門組織實(shí)施。

國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位列入國防教育計(jì)劃并組織實(shí)施。

新聞、出版、廣播電視、文化、科技、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育。

第二十六條 禁止下列危害人民防空工程及設(shè)施安全或者降低其防護(hù)能力的行為：

（一）在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、爆破、鉆探、打樁、挖洞、開溝等降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)；

（二）在人民防空工程機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)出和正常使用的范圍內(nèi)設(shè)置障礙或者新建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（四）毀損人民防空工程孔口的防洪、防灌設(shè)施，堵塞或者截?cái)嗳嗣穹揽展こ痰倪M(jìn)排風(fēng)豎井或者管道；

（五）其他危害人民防空工程及設(shè)施安全或者降低人民防空工程防護(hù)能力的行為。

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、改造或者報(bào)廢人民防空工程。確需拆除、改造或者報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門批準(zhǔn)。

人民防空工程經(jīng)批準(zhǔn)拆除的，拆除單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照原工程面積及標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)建，其中拆除簡易人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建同面積六級(jí)人民防空工程；無法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付人民防空工程補(bǔ)償費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織建設(shè)。

人民防空工程經(jīng)批準(zhǔn)改造的，不得減少其掩蔽面積，不得降低其防空效能。

第二十八條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)施。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)與安裝相關(guān)設(shè)施的人民防空主管部門協(xié)商，簽訂重新安裝協(xié)議。

拆除和重新安裝的費(fèi)用由提出拆除要求的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第二十九條 違反本辦法第十二條規(guī)定，城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期修建、補(bǔ)建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，并可按照應(yīng)建防空地下室面積每平方米四十元以上八十元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，但最高不得超過十萬元。

第三十條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門責(zé)令限期繳納，并按每日千分之二的標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金。

第三十一條 違反本辦法第十七條規(guī)定，兼顧人民防空需要的地下工程竣工后未將驗(yàn)收文件報(bào)人民防空主管部門備案的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第十九條第三款、第二十六條、第二十七條、第二十八條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以對個(gè)人并處五千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十三條 侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費(fèi)，尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。有關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法追回。

第三十四條 人民防空主管部門和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 本辦法自公布之日起施行。