關(guān)于《寧波市燃氣管理條例》的說明

浙江省人大常委會：

寧波市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2013年10月29日修訂通過了《寧波市燃氣管理條例》（以下簡稱《條例》）。根據(jù)立法法的規(guī)定，現(xiàn)報請省人大常委會批準(zhǔn)，并就修訂本條例的有關(guān)問題作以下說明。

一、修訂《條例》的必要性

現(xiàn)行的《條例》自2004年7月1日施行以來，對加強我市燃氣管理，規(guī)范燃氣市場，保障燃氣正常供應(yīng)與安全使用，維護用戶和經(jīng)營者的合法權(quán)益起到了積極作用。

隨著燃氣行業(yè)快速發(fā)展，用戶數(shù)量的不斷增加以及燃氣設(shè)施數(shù)量和范圍的不斷擴大，實際情況變化較快，出現(xiàn)了行業(yè)管理中的新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：一是對燃氣專項規(guī)劃的法律地位不夠明確；二是燃氣應(yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度不夠健全；三是燃氣經(jīng)營服務(wù)有關(guān)制度不夠完善；四是燃氣安全監(jiān)管不夠具體，存在不少隱患。此外，隨著國務(wù)院城鎮(zhèn)燃氣管理條例、浙江省燃氣管理條例等法律、法規(guī)的相繼出臺，《條例》部分內(nèi)容也需作相應(yīng)調(diào)整。因此有必要修訂現(xiàn)行《條例》。

二、《條例》主要內(nèi)容的說明

（一）關(guān)于總則

為了明確條例的適用范圍，《條例》第二條規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)燃氣規(guī)劃和建設(shè)，燃氣經(jīng)營和使用，燃氣設(shè)施保護和燃氣燃燒器具管理，燃氣安全和應(yīng)急管理及相關(guān)管理活動，適用本條例。天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。”

關(guān)于管理部門，《條例》第五條明確了市城市管理主管部門作為主管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好燃氣管理工作。

（二）關(guān)于規(guī)劃與建設(shè)

為了促進燃氣工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，《條例》第七條對燃氣專項規(guī)劃的制定作了明確規(guī)定。同時考慮到公共安全，《條例》第八條第二、三款規(guī)定：“高層住宅、在燃氣專項規(guī)劃范圍內(nèi)新建的住宅小區(qū)和需要使用燃氣的商業(yè)建筑或者公共建筑，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)管道燃氣設(shè)施。管道燃氣設(shè)施已覆蓋的區(qū)域，在住宅小區(qū)內(nèi)不得新建氣化站、瓶組站。”

為更好地體現(xiàn)便民原則、進一步提高審批效率、縮短審批流程，《條例》第九條第二款規(guī)定：“對燃氣專項規(guī)劃范圍內(nèi)的燃氣工程建設(shè)項目，規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當(dāng)就燃氣工程建設(shè)是否符合燃氣專項規(guī)劃征求燃氣主管部門的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，規(guī)劃部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)就燃氣工程建設(shè)是否符合燃氣專項規(guī)劃征求燃氣主管部門的意見。”

（三）關(guān)于經(jīng)營與服務(wù)

國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》對燃氣經(jīng)營規(guī)定了許可證制度，《浙江省燃氣管理條例》規(guī)定為管道燃氣實行特許經(jīng)營制度。目前我市管道燃氣經(jīng)營現(xiàn)狀都是經(jīng)營者取得特許經(jīng)營權(quán)并依法簽訂特許經(jīng)營合同，特許經(jīng)營合同的有效期最長不超過30年。從實際角度出發(fā)，《條例》第十二條第二款規(guī)定：“管道燃氣經(jīng)營除實行許可證制度外，還應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定取得特許經(jīng)營權(quán)并依法簽訂燃氣特許經(jīng)營合同。”

《條例》第十三條、第十四條對燃氣經(jīng)營企業(yè)和個人的許可條件分別作了規(guī)定。第十七條對經(jīng)營許可的延續(xù)作了規(guī)定。第十八條對經(jīng)營者變更許可、停業(yè)歇業(yè)作了規(guī)定。

為了明確經(jīng)營者的義務(wù)，同時根據(jù)上位法的相關(guān)規(guī)定，《條例》第十九條對經(jīng)營者的經(jīng)營義務(wù)作了規(guī)定。第二十條對經(jīng)營者臨時調(diào)整供氣量和暫停供氣的行為作了規(guī)定。

（四）關(guān)于燃氣設(shè)施保護與燃氣燃燒器具管理

為了更好地保護燃氣設(shè)施，《條例》第二十三條第一款對燃氣設(shè)施安全保護范圍的劃定和公布作了規(guī)定。第二十五條第一款對在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)不得從事的行為作了規(guī)定；第二款對確需在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)從事可能影響設(shè)施安全的活動取消了行政審批，規(guī)定：“確需在燃氣設(shè)施安全保護范圍內(nèi)從事敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設(shè)施安全活動的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全保護措施。”

為了更好地維護燃氣用戶的利益，《條例》第二十九條對在本市從事燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位、銷售單位的經(jīng)營義務(wù)作了規(guī)定，第三十條對燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)不得從事的行為作了規(guī)定。

（五）關(guān)于燃氣使用

為了保障燃氣用戶人身財產(chǎn)安全和公共安全，同時結(jié)合目前我市實際，《條例》第三十三條規(guī)定：“燃氣用戶應(yīng)當(dāng)使用符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換超過使用期限或者達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的燃氣燃燒器具、連接管。提倡燃氣用戶使用金屬波紋軟管等防損、抗老化的連接管和燃氣泄漏報警器。”第三十四條對在地下室、半地下室安裝燃氣設(shè)施的情形作了規(guī)定。第三十六條對機動車燃氣用戶的禁止行為作了規(guī)定。

《條例》第三十七條對用戶與經(jīng)營者關(guān)于燃氣設(shè)施維護范圍和責(zé)任的劃分作了規(guī)定。第三十九條對管道燃氣的安全檢查責(zé)任作了規(guī)定。

針對燃氣用戶逾期未支付燃氣費用和違約金的情形，但為防止因經(jīng)營者擅自中止供氣給用戶生活生產(chǎn)帶來的不利影響，《條例》第四十一條第二款按照《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定，明確：“用戶在接到經(jīng)營者催告單三十日后仍不支付燃氣費用和違約金的，經(jīng)營者可以按照國家規(guī)定的程序中止供氣。”

（六）關(guān)于安全監(jiān)管與應(yīng)急管理

為了加強安全與應(yīng)急管理，防止和減少燃氣安全事故，《條例》第四十九條對政府建立燃氣應(yīng)急儲備制度作了規(guī)定，第五十條對政府建立燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案作了規(guī)定，第五十一條對經(jīng)營企業(yè)建立本單位的安全管理制度作了規(guī)定。第五十三條對燃氣事故發(fā)生后應(yīng)急預(yù)案的啟動情形作了規(guī)定。

針對燃氣事故存在危害大、救治急、原因一時難以查清等特點，從更好地保護處于弱勢地位的燃氣用戶和廣大群眾切身利益的角度出發(fā)，《條例》第五十四條規(guī)定：“燃氣事故發(fā)生后，由市、縣（市）區(qū)人民政府或者委托的有關(guān)部門勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查取證，確定事故原因和責(zé)任，并提出相應(yīng)的處理意見；除不可抗力外，對造成居民用戶人員傷亡的燃氣事故一時難以查清責(zé)任的，由燃氣經(jīng)營者墊付急救費用，但可以保留向燃氣事故責(zé)任人追償?shù)臋?quán)利。”

（七）關(guān)于法律責(zé)任

根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《浙江省燃氣管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，《條例》第五十八條對已經(jīng)取得經(jīng)營許可的經(jīng)營者在經(jīng)營過程中不再符合經(jīng)營許可條件的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。

（八）關(guān)于附則

為更好地理解法規(guī)，《條例》第六十條對燃氣、燃氣設(shè)施、燃氣燃燒器具、燃氣用戶等名詞作了解釋。

以上說明與《寧波市燃氣管理條例》，請予審議。