關于《杭州市企業工資集體協商條例》的說明

浙江省人大常委會：

《杭州市企業工資集體協商條例》（以下簡稱條例），已經杭州市第十二屆人大常委會第十六次會議審議通過。根據立法法的有關規定，報請省人大常委會審議批準。現就本條例的有關問題作以下說明。

一、條例制定的必要性和經過

企業工資集體協商制度是市場經濟條件下調整勞動關系的重要手段。推行企業工資集體協商制度是貫徹落實黨的十八大精神，落實科學發展觀的必然要求，也是構建和諧社會的重要內容。我市自2000年開展企業工資集體協商工作，截至2013年底，累計簽訂企業工資協議20809份，涵蓋企業67161家，覆蓋職工259萬余人，為優化投資環境，穩定職工隊伍，處理好企業發展與職工收入提高之間的關系，增強企業的凝聚力和競爭力發揮了重要作用，也奠定了我市企業工資集體協商立法的良好基礎。

條例是杭州市人大常委會2013年立法正式項目。2013年8月，市第十二屆人大常委會第十五次會議審議了市人大內務司法委員會提請的《杭州市企業工資集體協商條例（草案）》（以下簡稱條例草案）。會后，市人大法制委員會將條例草案在杭州日報、杭州人大網登載，公開向社會征求意見。同時，還分別征求了省人大常委會法工委、市人大常委會立法咨詢委員會、市人大代表及各區、縣（市）人大常委會的意見。在此基礎上，法制委員會對規定草案進行了統一審議，形成規定草案修改稿，提請市十二屆人大常委會第十六次會議審議通過。

二、條例的主要內容

《杭州市企業工資集體協商條例》共八章五十二條，分總則，企業工資集體協商內容，企業工資集體協商代表，企業工資集體協商程序，行業性區域性工資集體協商，工資專項集體合同履行、變更、解除與爭議處理，法律責任，附則。

（一）關于企業工資集體協商范圍

條例規定我市企業應當建立健全工資集體協商制度，并對實行企業工資集體協商制度的范圍進行規定。“本條例所稱工資集體協商，是指職工方和企業方依法就企業內部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平、工資支付辦法等工資專項集體合同事項進行平等協商的行為”；“工資專項集體合同，是指職工方與企業方在協商一致基礎上簽訂的有關工資等事項的書面協議，包括企業工資專項集體合同、行業性工資專項集體合同和區域性工資專項集體合同”。要求“本市行政區域內的企業、行業或者區域開展工資集體協商，簽訂、履行、變更、解除工資專項集體合同，適用本條例”。

（二）關于企業工資集體協商內容

條例在《浙江省集體合同條例》基礎上，對我市的企業工資集體協商內容進行規定，“工資集體協商應當包括以下內容：（一）勞動定額與計件單價；（二）工資分配制度、工資標準、工資分配形式和最低工資；（三）各個崗位職工年度平均工資水平及其調整幅度；（四）工資支付辦法；（五）加班、加點工資及津貼、補貼標準和獎金分配辦法；（六）工資調整辦法；（七）試用期及病、事假等期間的工資待遇；（八）特殊情況下職工工資支付辦法；（九）其他勞動報酬分配辦法。”并規定“開展工資集體協商應當綜合參考下列因素：（一）地區、行業、企業的人工成本水平；（二）地區、行業的職工平均工資水平；（三）當地人民政府發布的工資指導線、勞動力市場工資指導價位；（四）本地區城鎮居民消費價格指數；（五）企業勞動生產率和經濟效益；（六）上年度本企業職工工資總額和職工平均工資水平；（七）本企業一線職工平均工資水平與企業平均工資水平的比例；（八）其他與職工工資有關的因素”。

（三）關于企業工資集體協商程序

條例對工資集體協商的代表產生以及具體程序進行了規定。要求參加工資集體協商的每方代表人數為三至九名，規模以上企業參加工資集體協商的每方代表人數不得少于五名，企業方的協商代表不得多于職工方的協商代表，并各自確定一名首席代表。協商代表要履行相應的職責。在協商程序中，條例通過對協商前準備、協商會議、協商結果、職代會審議等進行具體規定來規范協商行為。此外，條例還對行業性、區域性工資集體協商，被派遣勞動者工資集體協商進行規定。

（四）關于工資專項集體合同履行、變更、解除與爭議處理

依法簽訂的工資專項集體合同具有約束力，雙方應當全面履行。有訂立工資專項集體合同所依據的法律、法規被修改或者廢止的；因不可抗力致使工資專項集體合同部分不能履行或者全部不能履行的；企業發生破產、兼并、解散等重大變化，致使工資專項集體合同無法履行的；工資專項集體合同約定的變更或者解除條件出現的；法律、法規規定可以變更或者解除的其他情形，可以變更或者解除工資專項集體合同。條例同時對變更或者解除的具體程序進行規定。

條例還借鑒外地的立法經驗，對企業方首席代表拒絕在工資專項集體合同上簽字、企業方無正當理由未在六十日內完成協商等行為設置了法律責任。

以上說明和《杭州市企業工資集體協商條例》，請一并予以審議。