關(guān)于《杭州市漁業(yè)資源保護(hù)管理規(guī)定》的說明

浙江省人大常委會(huì)：

《杭州市漁業(yè)資源保護(hù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定），已經(jīng)杭州市第十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。現(xiàn)就本條例的有關(guān)問題作以下說明。

一、規(guī)定制定的必要性和經(jīng)過

我市素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，全市漁業(yè)水域面積185萬(wàn)畝，其中養(yǎng)殖水域面積91.3萬(wàn)畝。2012年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量21.05萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)50.24億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的12.25%。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為保障城鄉(xiāng)居民副食品供應(yīng)，增加漁民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)和管理，是加快我市生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。但隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，漁業(yè)資源保護(hù)管理面臨水域環(huán)境污染、水工建設(shè)、過度捕撈、外來(lái)物種侵入等問題，對(duì)漁業(yè)資源影響加劇，致使部分地方特色漁業(yè)品種種質(zhì)退化，有的甚至絕跡。由于2000年市政府頒布的《杭州市漁業(yè)資源保護(hù)和管理辦法》已不適應(yīng)新形勢(shì)以及上位法修改的變化，迫切需要制定地方性法規(guī)，以保障我市漁業(yè)資源保護(hù)管理工作。

規(guī)定是杭州市人大常委會(huì)2013年立法正式項(xiàng)目。2013年8月，市第十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了市人民政府提請(qǐng)的《杭州市漁業(yè)資源保護(hù)管理規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定草案）。會(huì)后，市人大法制委員會(huì)將規(guī)定草案在杭州人大網(wǎng)登載，公開向社會(huì)征求意見。同時(shí)，還分別征求了省人大常委會(huì)法工委、市人大常委會(huì)立法咨詢委員會(huì)、市人大代表及各區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)的意見，并到淳安、建德召開座談會(huì)聽取漁民、漁業(yè)企業(yè)的意見。在此基礎(chǔ)上，法制委員會(huì)對(duì)規(guī)定草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成規(guī)定草案修改稿，提請(qǐng)市十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過。

二、規(guī)定的主要內(nèi)容

《杭州市漁業(yè)資源保護(hù)管理規(guī)定》不分章節(jié)，共三十七條。

（一）關(guān)于重要漁業(yè)水域嚴(yán)格保護(hù)制度

規(guī)定要求我市實(shí)行重要漁業(yè)水域嚴(yán)格保護(hù)制度。重要漁業(yè)水域名錄、類型、范圍由區(qū)、縣（市）人民政府提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。并規(guī)定禁止在重要漁業(yè)水域范圍內(nèi)設(shè)置新的排污口。已有的排污口，其排放的污水應(yīng)當(dāng)達(dá)到漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境要求。在重要漁業(yè)水域范圍內(nèi)進(jìn)行水工建設(shè)、疏浚航道、勘探、建設(shè)錨泊地、爆破、采砂、排污等作業(yè)的，有關(guān)主管部門在實(shí)施行政許可前應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)主管部門的意見。

（二）關(guān)于漁業(yè)資源增殖放流管理

實(shí)施增殖放流，事關(guān)生態(tài)保護(hù)。規(guī)定要求市、縣（市）漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織重要漁業(yè)水域漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估，為漁業(yè)資源增殖放流、漁業(yè)捕撈限額控制等提供決策依據(jù)。市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)。增殖放流期間，禁止在增殖放流水域范圍內(nèi)進(jìn)行漁業(yè)捕撈作業(yè)。漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)施增殖放流七日前向社會(huì)公告禁止捕撈的期間和水域范圍。

（三）關(guān)于捕撈管理

規(guī)定明確禁止使用的捕撈方法和漁具：（一）使用魚鷹、燈光誘捕的；（二）在魚類洄游通道設(shè)置斷江捕撈的；（三）利用水位落差搭建圍壩、圍堰等設(shè)施捕撈的；（四）使用密網(wǎng)、滾鉤、板罾網(wǎng)、夾網(wǎng)、定置網(wǎng)、拖網(wǎng)、地拉網(wǎng)、倒籠、沉箱、迷魂陣等漁具捕撈的；（五）每年4月1日至9月30日在富春江水域、錢塘江水域使用蝦籠捕撈的；（六）在千島湖水域使用二層框刺網(wǎng)、三層刺網(wǎng)等漁具捕撈的；（七）使用電魚、毒魚、炸魚等其他破壞漁業(yè)資源的漁具、方法進(jìn)行捕撈的。

規(guī)定對(duì)垂釣進(jìn)行規(guī)范，要求垂釣（一）遵守禁漁期、禁漁區(qū)、禁捕品種、最低可捕標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）不得使用有毒有害或者污染水體的餌料；（三）不得妨礙漁業(yè)生產(chǎn)；（四）除休閑漁船外，不得使用船舶或者其他水上浮具離岸垂釣；

規(guī)定還對(duì)捕撈許可進(jìn)行規(guī)范：在七里瀧大壩下游跨縣（區(qū)、市）行政區(qū)域的水域?qū)嵤┎稉谱鳂I(yè)的，漁業(yè)捕撈許可證由市漁業(yè)主管部門核發(fā)。其他漁業(yè)捕撈許可證由所在地的區(qū)、縣（市）漁業(yè)主管部門核發(fā)。捕撈作業(yè)的人員要（一）年滿18周歲且不超過65周歲，身體健康，能夠適應(yīng)水上作業(yè)要求；（二）具備捕撈作業(yè)技能，并通過漁業(yè)法規(guī)和漁船安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。漁業(yè)捕撈許可證持有人年滿65周歲或者已享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，漁業(yè)捕撈許可證自行失效。

以上說明和《杭州市漁業(yè)資源保護(hù)管理規(guī)定》，請(qǐng)一并予以審議。