關于《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2013年9月，省十二屆人大常委會第五次會議審議了省人民政府提請的《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，省人大法制委員會和法制工作委員會將草案印發省人大代表、省有關部門、各市縣區人大常委會和地方立法專家庫成員征求意見，并通過浙江人大網站和地方立法網公開征求社會各界意見。同時，到杭州、紹興、嘉興、舟山、麗水等地進行立法調研，聽取省人大代表、政府及有關部門、基層組織、相關企業的意見。3月7日，召開法規草案表決前評估會，邀請省人大代表、省有關部門、相關企業、用戶以及有關專家，就該法規的出臺時機、制度設計的合法性和科學性、實施后可能產生的社會效果以及可能出現的問題等進行評估。根據省人大常委會組成人員的審議意見、省人大財政經濟委員會的審議意見和各地、各方面的意見，在反復研究和修改的基礎上，提出了草案修改稿。3月14日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于電網設施空間布局專項規劃。草案第六條規定，有關部門應當根據電力發展規劃制定電網設施空間布局專項規劃。有的常委會組成人員、財經委和一些地方提出，實踐中，各類管網建設缺乏統籌、各自為政的現象時有發生，既造成了空間資源的浪費，也埋下了安全隱患。為避免這一問題，電網設施建設在規劃階段，即應注重與其他管網建設規劃的銜接，在保障安全的前提下實現與其他管網建設的融合。為此，建議增加規定：電網設施空間布局專項規劃應當與城鄉規劃中交通、水利、石油天然氣管道、通信、給排水等其他專項規劃相銜接，體現空間資源節約、集約利用和防災減災的原則。同時，將城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣（市）域總體規劃明確為電網設施空間布局專項規劃的制定依據。（草案修改稿第六條）

二、關于電源項目的電力輸出配套工程。草案第十四條規定，對于已按法定程序批準建設的電源項目，電網經營企業應當及時做好電源項目電力輸出配套工程的計劃、立項、報批和建設工作。一些常委會組成人員、財經委和一些地方、發電企業提出，實踐中，電源項目特別是可再生能源電源項目建成后，相應的電網配套建設存在一定的缺位和滯后現象，不利于充分發揮電源項目的經濟效益和社會效益，也不利于風能、太陽能等可再生能源的發展。法規應當對電源項目特別是可再生能源電源項目的電力輸出配套工程建設和并網問題，作出更為明確和具體的規定。為此，建議補充和完善以下內容：一是擴大電網企業應當負責投資建設的電力輸出配套工程的范圍，規定對已按照法定程序批準、核準的電源項目以及已按照法定程序備案的可再生能源電源項目，電網經營企業應當負責電力輸出配套工程的投資建設。二是增加電力輸出配套工程建設的“三同時”制度，規定電源項目業主擬開展電源項目設計、施工的，應當書面告知電網經營企業，電網經營企業應當同步開展電力輸出配套工程的設計、施工，確保配套工程與電源項目同時投入使用。三是強調可再生能源發電的優先調度和全額收購制度，規定電網經營企業應當依照可再生能源法律、法規的規定，優先調度可再生能源發電，全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網標準的可再生能源電源項目的上網電量。（草案修改稿第十四條、第十五條）

三、關于危及電網設施安全的植物的修剪。草案第二十一條對電力線路保護區內植物的修剪以及遭遇臺風、特大暴雨（雪）等緊急情況下植物的修剪作了規定。有的常委會組成人員、財經委以及一些地方和專家認為，電網經營企業和其他電網設施所有人或者管理人，對危及電網安全的植物進行修剪符合公共利益的需要，但應當充分體現平等協商的原則并給予植物所有人或者管理人相應補償。即使是遭遇臺風、特大暴雨（雪）等緊急情況下先行修剪的，事后也應當予以補償。為此，建議增加以下內容：一是明確在電網設施建設階段予以一次性補償的原則，規定電網設施建設工程規劃許可證核發后，有關部門即應劃定并公告電力線路保護區。公告前保護區內已有的植物確需修剪或者采伐的，電網設施建設單位應當給予植物所有人或者管理人相應補償，并就已修剪植物可能危及電網設施安全時的再次修剪義務，以及不再在保護區內種植可能危及電網設施安全的植物等事項，與該植物所有人或者管理人簽訂協議。二是明確在電網設施運行階段修剪植物的，無需再次補償。但在建設階段未進行過補償的，應當給予補償。三是規定在遭遇臺風、特大暴雨（雪）等緊急情況下對植物予以先行修剪的，緊急情況消除后，應當及時告知植物所有人或者管理人，并給予補償。（草案修改稿第九條、第二十一條、第二十二條）

四、關于電力用戶的權利保護。草案第四章對供用電秩序維護作了規定。有的省人大代表、常委會組成人員和財經委提出，草案對供用電雙方權利義務規定不對等，對用戶的義務規定較多，對電網經營企業的義務規定較少。鑒于用戶處于相對弱勢的地位，應當增加用戶權利保護的規定。為此，建議補充和完善以下內容：一是進一步明確有序用電的條件，規定在電力系統正常運行的情況下，電網經營企業應當按照國家供電質量標準和供用電合同的約定連續向用戶供電。在電力供應不足、出現突發事件等情況下，方可采取有序用電措施。二是對草案關于由價格主管部門制定電費補償標準的規定作相應修改，明確電費補償標準由省人民政府制定。三是增加限電和中止供電的信息公開義務，規定供電企業應當在其營業場所和企業公共網站等媒體公布檢修計劃、中止供電、限電等信息。四是明確恢復供電的時限，規定引起中止供電或者限電的原因消除后，供電企業應當在二十四小時內恢復供電。五是增加用戶對中止供電、限電的異議和投訴程序的規定。六是明確供電故障處理的時限，規定發生供電故障時，供電企業工作人員到達現場搶修的時限自接到報修起不得超過兩小時；因天氣、交通等特殊原因無法在規定時限內到達現場的，應當向用戶作出解釋。七是對供電企業預收電費予以更嚴格的限制，縮短預收電費的適用期限，進一步明確預收電費的最高數額。（草案修改稿第二十五條、第二十九條第三款、第三十二條、第三十三條、第三十五條、第三十八條）

五、關于電力供應體制。草案第四章對從事供電業務的企業統一使用了“電網經營企業”的提法，該提法符合我省電力供應體制現狀。但有意見提出，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，應當根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。網運分開，在電力體制中主要表現為輸配分離、配售分離。電力行業實行網運分開，意味著一直以來由電網經營企業獨家經營配電、售電環節的狀態將發生變革。為使法規規定既符合現狀，又具有一定的前瞻性，建議將“供用電秩序維護”一章中的“電網經營企業”統一改為“供電企業”，同時在附則中規定：“本條例所稱供電企業是指電網經營企業，國家對電力供應體制有新的規定的，從其規定。”（草案修改稿第四十六條第二款）

此外，根據常委會組成人員和一些地方、部門、專家的意見，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例（草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例（草案修改稿）》，請予審議。