泰勒管理思想對行政管理的借鑒與啟示

摘 要 泰勒的科學管理理念是基于法則、原理、規(guī)律和方法的基礎上，從企業(yè)勞動生產率上來提出的。運用泰勒科學管理理論來改善行政管理學的發(fā)展，對我國行政管理工作的改革具有重要的借鑒意義。

關鍵詞 泰勒科學管理理論 行政管理 行政改革 行政效率

泰勒科學管理理論是第一代對管理學思想的整理，其觀點在于將科學引入到管理實踐，并成為管理發(fā)展的系統(tǒng)方法和體系。泰勒被稱為“科學管理之父”，與其對科學管理運動的促進是不無關系的。從泰勒所處的時代來看，19世紀末的美國是資本主義發(fā)展較快的時期，也是對管理現(xiàn)代化相對缺乏的時期，尤其是在企業(yè)勞資關系緊張、企業(yè)效率普遍較低的現(xiàn)實下，如何從勞動生產率上來提升企業(yè)管理水平將成為當時人們關注的焦點。

一、泰勒科學管理思想的主要內容

泰勒經過長期的實踐與調查，并從管理學視角提出管理的重要性主要是對制度和方法的完善。因此，將科學管理引入到管理實踐中，并從管理組織的優(yōu)化，職能的劃分上來梳理管理體制，從而確立科學管理內容。一是從管理目標上確立分工協(xié)作；二是對于預期目標的管理中的問題展開試驗和優(yōu)化，以科學方法來制定控制原則和標準程序；三是對工作崗位進行人員培訓，使其掌握必要的工作技能；四是因崗設人，從崗位與人員對應上來明確工作定額與工作環(huán)境。同時，在泰勒科學管理思想中，他提出的“資方和工人的緊密、親切和個人之間的協(xié)作，是現(xiàn)代科學或責任管理的精髓”，也是其科學管理理念的重要宗旨。泰勒強調，對于效率的提升關鍵在于組織的健全，而組織是實現(xiàn)管理的載體，也是提升勞動生產率的主導力量。另外，泰勒十分視管理的計劃，并主張計劃與執(zhí)行是分開的，也是推進管理效率的基本原則。對于泰勒科學管理思想的認識，英國學者林德爾·厄威克說“對于現(xiàn)代管理方法的提出，有許多思想是可以追溯到泰勒及其所處的時代，這些管理方法盡管被發(fā)展或改進，但其核心思想通常都可以在泰勒的著作和實踐中找到”。可見，對于泰勒科學管理理念的學習與實踐，對于推進我國行政管理工作具有重要的借鑒意義。

二、泰勒科學管理理論對現(xiàn)代行政管理的啟示

（一）泰勒科學管理理論是現(xiàn)代管理理念的重要來源之一

從管理的本質來看，最初管理是應用在非營利性組織或機構中，而不是應用在企業(yè)中。泰勒在其科學管理理論研究實踐中，將科學方法作為對人的傳統(tǒng)經驗的替代，并從管理的感性認識上升到理性分析，打破了“管理是不可傳的藝術神話”。特別是在泰勒科學管理理論在企業(yè)實踐中的應用，他將來自實踐與為實踐所證明的理論歸結為“科學管理的每一次發(fā)展……都不存在什么固定不變的東西”，從而構建其基于企業(yè)管理的科學管理理論。如他提出的管理目標、管理控制、管理程序等，從人員的挑選、培訓、組織、分工，以及協(xié)作上，強調權責劃分，注重對人的積極性的調動，尤其是對于科學方法和理論的應用，都對現(xiàn)代行政管理帶來新的發(fā)展思路。行政管理學的發(fā)展也是基于泰勒“作業(yè)分解法”思想，并從中獲得啟發(fā)，借助于泰勒科學管理理論和方法，運用到公共管理部門，以提升行政管理效率。如懷特利用泰勒理論研究政府行政管理，厄威克利用泰勒的科學調查理論確立了管理職能的基本原則。

（二）泰勒科學管理理論推導了現(xiàn)代西方行政管理實踐的快速發(fā)展

從泰勒管理思想的出現(xiàn)及發(fā)展來看，最初對美國，以及歐洲國家企業(yè)管理帶來了促進，隨著泰勒科學管理理論的不斷應用，對于行政管理學家來說，試圖從科學管理理論中來探索提升行政管理效率的方法。如美國管理協(xié)會會長威廉·亨·萊芬韋爾，第一次將泰勒的科學理論與行政機構管理建立融合，首先從打字員的動作研究逐步延伸至辦公室各項布置，以及辦公室工作程序的優(yōu)化，從而提出了辦公室科學管理基本原則。隨后，莫里斯·盧埃林·庫克在擔任費城公共工程管理局局長期間，利用泰勒科學管理理論，與公共工程管理中的人事管理、申訴處理、財務管理、裝備管理，以及工程管理、庫存管理、作業(yè)標準化等內容進行融合，并樹立科學城市管理的典范。

（三）泰勒科學管理理論對我國行政管理改革的促進

任何一項理論的提出都是基于特定的時代及環(huán)境條件，對于不同時代、不同環(huán)境下的同一理論，其適用性也不盡相同。泰勒科學管理理論是對資本主義國家企業(yè)管理實踐的總結與梳理，旨在提升生產效率。我國是社會主義國家，當前正處于社會主義轉型關鍵期，面對改革的發(fā)展需要，如何從泰勒科學管理理論中來促進行政改革的發(fā)展，將具有重要的現(xiàn)實意義。泰勒科學管理理論是建立在提升勞動生產率的基礎上的，其科學方法的提出，能夠在不增加人員的前提下實現(xiàn)功效的提升，突破了過去對傳統(tǒng)勞動強度、延長勞動時間等方式來增效的弊端。泰勒認為，科學管理的關鍵在于明確目標，挑選適合的人，并利用嚴格的規(guī)章制度和獎懲措施來實現(xiàn)分工協(xié)作與監(jiān)督，從而提升勞動生產率。對之細化來看，勞動生產率的提升不是僅僅依賴人的因素，更多是依賴制度的完善。正如其《科學管理原理》中所說“過去，人是第一位的，將來，體制必須是第一位的”，對于管理的科學性，對于當前轉型其的中國行政管理來說，提升行政效率是推進行政改革的目標和歸宿，也是判斷改革成敗的關鍵指標。因此，無論是行政改革內容還是改革范圍，抑或是改革方式，都要從行政效率這一關鍵指標中來判定。

三、結語

實踐和歷史表明，對于政府工作機制的改革是建立在經濟基礎上，改革的途徑是引入科學的方法來優(yōu)化政府職能，如精簡機構，調整人員，并從政府行政機制的協(xié)作上，降低政府職能部門的過度膨脹。泰勒計劃與執(zhí)行職能觀點，就是從轉變政府職能上來提出積極的對策。對于政府機構來說，該管的事如何管，利用泰勒組織機構管理理念，對于管理人員的權責劃分上，要從管理的上下級關系中明確決定權、控制權和監(jiān)督權，以此來實現(xiàn)管理的高效與規(guī)范。對于泰勒人才選擇理論，是基于人才的挑選、培訓、潛能開發(fā)及崗位適應上的，對于行政改革來說就是從人才隊伍的建設上實現(xiàn)人盡其才、人盡其用。泰勒在闡述管理者與被管理者之間相互合作的關系時，將“權責明確、管理標準化和程序化、嚴格的規(guī)章和獎懲制度”作為提升效率的關鍵，對于促進行政管理工作具有一定的借鑒意義。參考文獻：

[1]肖筱環(huán)，陽煜琳.管理的藝術：淺析泰勒之科學管理原理[J].經營管理者，2009（22）.

[2]鐵真.泰勒科學管理理論的辯證思考[D].華中師范大學，2012.

（作者單位：河南農業(yè)大學）